张屹

自从2019年底的北约峰会以后，北约安全观经历了重大调整。以英、美兩国为代表的官方人士和学者普遍对北约峰会后所重塑的安全理念进行了阐释，认为中国是继俄罗斯、土耳其之后促使北约安全共同体转型的最主要因素，中国的日益发展对北约构成了非传统安全意义上的威胁。中国“一带一路”倡议进入北约制定未来战略规划的安全议题。在北约内部，欧盟国家特别是法国，与美立场不一，唯一的伊斯兰国家土耳其又频繁向东摇摆，与北约死敌俄罗斯做起政治交易。内忧外患迫使北约树中国为假想敌，然而这既不符合全球治理这一大格局下的多边合作精神，也违背和平、发展、合作的时代主题，如同缘木求鱼，无法消除其内生性的安全困境。

一、北约成员国对“一带一路”心思各异

2019年12月4日，在伦敦举行的北约70周年峰会上，29个成员国领导人签署联合声明，指出中国崛起带来了“机遇与挑战”，并谈及中国“威胁”。这主要是考虑到中国的地缘政治影响力已延伸至欧洲。由于中国在经济、军事等领域挑战美国在全球的领导地位，迫使他国需要在两个大国之间寻找平衡点。其中最为重要的砝码就是俄罗斯，形势驱使其更加紧密地靠近中国，以对抗以美国为首的北约。

如果从欧盟角度来看欧洲，它仅仅是国家的联合，而非一个联合起来的国家，不具有独立主体性，不是一个战略统一体，而是一个走向共同战略自主的联合体。随着英国脱离欧盟，美国国内民粹主义势力抬头，欧洲国家正在经历痛苦的政治转型，随之而来的是调整如何应对新的国际安全形势和国际规则。……