苏海洋

摘要：本文以济南市LT小区作为城中村回迁安置社区案例地，揭示当前安置社区面临着社区环境两极分化、社区社会保障能力不足、社区居民缺乏主人翁意识、社区管理人员专业性与责任感不强、拆迁遗留問题仍未解决的困境，并发现在物质层面存在着高层楼房封闭性与平房大院自由性的矛盾、制度层面存在着管理制度制约与居民“小农生活”的矛盾、在社会层面存在社区异质性居民与同质性居民的矛盾。基于此，笔者提出明确社区治理主体与社区管理体系、提高社会保障能力与公共服务水平、营造社区和谐氛围以促进不同特质居民交流的对策。

关键词：城中村;社区治理;回迁;济南

随着全国各地城市更新不断推进，城中村拆迁成为城市文明向周边传播现代文明与城市功能的关键措施，回迁安置社区也成为介于城市社区与乡村社区之间具有过渡特性的新型社区。这种过渡性主要表现在社会特征与经济特征方面，如社区机构设置更新滞后、管理模式缺乏现代化意识、仍停留于小农文化氛围中。在回迁安置社区，大多数居民从事非农活动，这里成为外来流动人口的集中地，社区居民职业构成复杂，文化程度参差不齐，以房屋租赁等第三产业为主要经济模式，因此可称之为升级版的“城中村”。当前，城中村回迁安置社区法律属性缺乏明确且精准的定义，复杂的新旧矛盾充分体现，导致这种特殊形态的社区发展面临诸多困境。……