韦会芳

(四川大学 四川 成都 610065)

治理一词自1989年出现在世界银行分析报告中之后，有关治理问题和治理理念迅速引起了学术界的广泛关注。罗西瑙将其定义为一系列活动领域里的管理机制，虽未得到正式授权，却能有效发挥作用[1]。20世纪初，治理理论被借鉴到中国，为分析我国改革开放以来政治发展成就提供了有效的分析框架，推动了社会治理创新的实践。

自党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，党的执政理念开始转变发展。十七大报告提出要“建立健全党委领导，政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”；十八届三中全会将“社会管理”改为“社会治理”；《十三五规划纲要》提出“构建全民共建共享的社会治理格局”；十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。这些总要求为国家治理、社会治理体系和治理能力现代化指明了方向。在社会治理体系中，城市治理有着特殊的重要性。城市治理作为多元主体共治行为，需要政府、市民、企业、社会组织、社区组织等共同参与，打造共建共治共享的城市治理新格局，其根本目标就是提升人民群众公共服务的获得感。2015年中央全面深化改革领导小组第十次会议，习总书记首次提到“让人民群众有更多获得感”。此后，十九大报告提出要“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。……