魏裔军

(武警士官学校基层后勤管理系被装教研室 浙江 杭州 310023)

应急物资是指在事故灾难、自然灾害或社会安全事件、公共安全事件等突发事件或者造成重大的财产损失或者使得人员重大伤亡的紧急事件发生时针对这些事件所预备的物资。而在这些重大灾难发生时如何实现应急物资的及时支援，或者在平时稳定时期内如何对这些应急物资进行存储、调度成为应急物资的一个管理难题。特别是，针对武警部队在重大灾难突发时如何发挥其重要作用，及时投入灾区救援中去。这时，应急物资的供给、调度、管理等一系列问题成为一个研究的重点。我国地域广阔，人员密集，也使得我国成为一个事故多发的国家。如近几年发生的汶川地震、南方寒冻、山东百年难遇大暴雨、“非典”、禽流感等等。而在实现武警部队在这些突发事件或者灾难面前的重要作用，如何保证灾区的物资供给，如何使得应急物资的管理等问题成为一个非常严峻的问题。

一、国外应急物资保障管理研究现状

(一)应急管理体系

针对突发事件的应急管理，国外已经建立了相关的管理系统的平台。例如：日本、德国、美国分别建立的“灾害信息系统”、“危机预防信息系统”、“FEMA系统”等等[1]。这些体系的建立为各州、区政府针对突发事件的应对能力进行了大幅度的提高。

1.美国

美国的NIMS系统中占据核心位置的是应急事件的管理和指挥。并且，应急资源管理是NIM中的一个很重要的分支，其应急资源的管理的相关流程有资源的重购和偿付、资源恢复、资源的报告和跟踪、资源的调度、资源的购买和订购、资源的需求确认、资源的库存、人员的授权和审查、认证、资源的输入和确认等。

除了在应急资源管理方面，美国在应急物资的保障方面也有着相对完善的保障体系。例如在发生公共卫生事件时，是由国家战略储备网络进行相应的物资保障支撑，该机构是直接由疾病控制中心CDC进行管辖的，这样在各个州、去存储的应急物资就能够在突发事件发生时，不管位于美国的任何一个地点，SNS都能够快速到达就在现场进行物资支援。

2.日本

日本是一个自然灾害频发、多发的地点，这是由其所处的地理环境造成的。因此，在灾难应对方面日本有着较为丰富的经验，而且其针对应急管理体系的研究、发展已经站在了世界的前列。现在，日本已经建立了一套综合性的应急管理体系，其应急管理是三级应急救援组织所建立的应急管理机制，这样能够将非政府和政府的力量联合起来针对突发事件进行相应。而且，日本针对突发事件的通讯网络已经针对全国范围内的全覆盖，这样就嫩巩固保障了灾难信息的准去、快速的传播，该完善的灾难应对机制使得日本政府在事故发生时能够准确、合理的进行应对。

3.俄罗斯

如果包括自然灾害在呢，俄罗斯是世界上发生突发事件最为频繁的国家之一，也就使得其应急管理体系较为成熟。紧急情况部是俄罗斯主要负责紧急情况的部门，该部门在突发事件发生的过程中有着重要的作用。该部门主要针对技术性突发事件、自然灾害、非常规突发事件、突发公共事件等各种突发事件进行应急救援工作和事前预防工作。与其相关部门之间的职责主要如表1所示。

表1俄罗斯应急工作内容

(二)应急资源管理

应急资源管理方面美国专门设有物流管理部门，该部门能够在突发事件发生时的应急响应阶段保证物资能够在第一时间进入到应急预备状态，并且能够迅速与应急指挥部门联合应对，实现应急物资的有效配置，并且能够针对应急物资的当前状态进行实时的监控。而在非突发事件时期，该部门主要负责相关的设备的维护、管理工作[2]。自然灾害多发的日本则是专门设立有“防灾日”，而且还定期一些应急的活动、培训、知识等全民性的教育，这也就使得日本的普通民众和政府在针对应急处置和应急准备方面都有着很强的意识。而且，日本不仅国家进行大量的应急救灾物资的储备，普通的民众家中也是常常储备有很多用于应急的物资。同时由于国际上的各个国家针对应急管理的研究深入，日本这种平时存储应急资源，灾害发生时用于救急的资源方式受到了世界各国研究学者的大量研究和关注。在日本，常常将应急物品划分为一下几类：自救工具、生活用品、食品等。

日本不仅在应急物资的分类上做了明确的分类、新物品的不断更新，而且在应急物资的储备和应急物资的管理机制上也有着十分先进的管理方式，不仅针对相关组织和各级政府针对应急救灾物资的储备位置合理建设的规定外，还针对应急物资的管理机制和调配机制进行了相应的管理，这样保证了各类应急资源的种类和数量都能够随时应对突发事件。

二、应急物资保障的几点启示

一是建立健全应急物资保障的法规机制。不断完善应急物资保障相关的法律，以法律的手段保障在突发事件发生后快速、顺利地完成应急物资筹措、配送和分发过程。突发事件带来的物资需求往往会导致市场的波动，造成应急救援物资价格的上涨甚至是剧增。需要建立专门的法律，以维护社会和市场的正常秩序，保证应急物资保障的实现[3]。

二是加快建设应急物资保障信息化系统。信息系统的设计、开发能够加快应急资源管理的规范化、网络化、自动化、平台化。使得在突发事件面前，武警部队具有更加重要的救援作用，提高应急资源的调度速度、降低应急资源的经济花销。

三是加强信息基础设施建设。我军由于信息化建设起步比较晚,基础建设比较薄弱,自动化水平还比较低。要尽可能地应用现有的信息化能力,对软、硬件系统进行科学合理的改造、转换、融合,提高其自动化水平,完成相应的配套设施,重点搞好数据采集传输的准确、实时、高效性。加强人才培养，不断提升后勤保障人员能力素质。