周鑫

（ 辽宁省生态环境事务服务中心，辽宁沈阳 110161）

1 引言

辽河流域在“ 十二五”期间重点突破化工、轻工、冶金、造纸、印染、畜禽养殖等重点行业的多项污染控制关键技术，取得了一定的技术成果；并进行了排污许可证制度实际示范与实施。清河、蒲河及凡河均为辽河流域铁岭段典型一级支流， 其水质污染程度一直比较轻，但近年来显现污染加重趋势。“ 十一五”与“ 十二五”期间，辽宁省以清河、蒲河及凡河为示范区，实行流域水环境容量分配许可证［1-4］，制定《 铁岭市水污染物排放许可证管理办法》，做到总量分配的科学化、排放计量的准确化，实现由目标总量控制逐步向环境总量控制的转变。

在排污许可证制度实施过程中， 辽宁省制定完善了相应的实施办法和发放程序， 建立了良好的实施基础。 对主要排污者总量指标的控制，在规范企业排污行为和削减排污总量方面起到了一定的积极作用；将排污许可证与各项环境管理工作关联，并作为现有企业改扩建项目实施前的必要条件与总量指标审核的重要依据； 重视排污许可证总量指标分配的核心作用。 排污许可证的实施，明确了企业污染治理的责任，提升了政府环境管理水平，促进企业技术进步和治理污染设施的改进以及节能减排目标的实现，使辽河流域水质大幅度提升。

本研究以辽河流域的小流域（ 清河、蒲河和凡河）为实例，拟对辽河流域目前所采取的排污许可证制度的实施进行绩效评价，以期对“ 十二五”期间辽河流域排污许可证制度实际示范情况进行总结，对提高流域总量减排绩效管理水平以及为“ 十三五”辽河流域减排工作的方案制定提供依据。……