张建斌

【摘  要】目前，国有企业的全面预算管理主要还是以营业收入和利润最大化为目标进行制定和考核，预算的编制、执行和考核实际与EVA的管理理念存在诸多不匹配。国资委引入EVA理念对国有企业进行业绩评价，需要企业转变经营理念，优化资源配置，从编制、执行和考核多方面来实现全面预算的升级优化。

【Abstract】At present， the comprehensive budget management of state-owned enterprises is mainly formulated and assessed with the goal of maximizing operating revenue and profit. There are many mismatches among the budget preparation， implementation， assessment and the management concept of EVA. SASAC has introduced EVA to evaluate the performance of state-owned enterprises， which requires enterprises to change the business concept and optimize the allocation of resources， and achieve the upgrading and optimization of the comprehensive budget from the aspects of preparation， implementation and assessment.

【關键词】EVA;价值管理;全面预算;预算优化

【Keywords】EVA; value management; comprehensive budget; budget optimization

【中图分类号】F272                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）06-0034-02

1 EVA的内涵

EVA理论主要是基于所有者和经营者分离而产生的委托代理关系的代理成本。EVA管理通过考虑产生经济利润的所有资金成本，进而促使管理层做出符合股东目标的选择，为股东方对管理代理者进行考核评定提供重要依据，EVA和预算管理两者都是考核的重要手段，结合实为必然，基于EVA的全面预算管理可以切实提升绩效管理的效率和水平。

2 全面预算管理存在的不足

2.1 预算目标短视，价值创造不重视

在现有中央企业JYK和预算管理的考核要求下，可能存在短期预算目标与公司价值管理的冲突，财务预算指标通常存在一定滞后性，管理层聚焦于企业经营产生的当年营收和利润，对未来长时间内的发展目标考虑不全面。

2.2 经营预算与资本性预算难以协调

当前国有企业的全面预算管理，最重要的是发挥成本费用控制的功能，在企业内部业务流程的有效增值等方面还未真正发挥作用，也不利于内部各管理活动的价值趋同，主要表现在经营预算与资本性预算有所分离。……