连立

今年新修订的《军队基层建设纲要》，就“基层自主建设”方面单列一章并提出具体要求，充分说明了基层单位发挥主观能动性和创造性的极端重要性。当前，面对“三个过硬”时代要求，提高基层自主建设能力，应当遵循四项基本要求，正确处理“四种关系”。

一、突出主责主业，正确处理中心工作和其他业务的关系

新《纲要》规定，基层单位应当始终把军事训练作为经常性中心工作和提高战斗力的根本途径。基层事物千头万绪，练兵备战才是主责主业，任何时候、任何情况下都不能偏离这个根本指向。一是思想上要高度重视。从基层实际情况看，其他事务和中心工作争人力、抢时间、占资源的现象仍未杜绝。聚焦备战打仗绝不能流于形式，要坚持以战领建，以练兵备战为中心有序开展其他工作，全部心思和精力向备战打仗聚焦，不断促进战斗力生成提高。二是落实上要严格把关。调查发现，一些单位在组训过程中人员在位率和训练时长的把关上随意性较大，导致训练质量不高。要把“四落实”作为一道硬杠杠，不能仅仅体现在登记、统计上。要科学制定计划，严格训练落实，对无故减少训练时间和人员的现象，一经发现严肃追责，确保练兵备战要求落到实处。三是作风上要确保扎实。当前，基层训风不实、考风不正的现象仍然存在，人为低训练难度、训练标准的问题并未根除。要坚持科学组训、依法治训。基层主官作为一线带兵人，要扑下身子和战士一同训练，切实体验训练强度，及时发现和解决训练中出现的问题。要立起凭素质立身、靠实绩进步的鲜明导向，大力培养和宣传本单位的先进典型，在潜移默化中改变“一人练多人看”“训好训坏一个样”等现象。

二、践行群众路线，正确处理官兵主体和主官掌舵的关系

习主席强调指出，基层要树立“基层至上、士兵第一”的理念，充分尊重官兵的主体地位和首创精神，相信官兵，依靠官兵。然而在实际工作中，部分基层主官对发挥群众作用理解不深，对战士缺乏深层次信赖，“单打独斗”现象普遍存在，导致个别骨干威信缺失、动力不足。一要畅通民主沟通渠道。实际工作中，多数官兵对主官怀有敬畏之心，守株待兔式的交流难以掌握官兵真实思想，这就要求基层主官主动靠前做好沟通。一方面要深入官兵内部，充分了解每个人思想状况和家庭困难，真心关爱每一名官兵，在谈心交心中建立信任纽带;另一方面要建立切实有效的沟通渠道，积极开展民主监督、双向讲评和意见收集等活动，广泛听取群众意见，及时召开会议解决反馈的问题。 二要建强基层骨干队伍。骨干队伍是基层建设的中坚力量，是承上启下的稳固桥梁，充分发挥好他们的重要作用，是建设“三个过硬”基层的关键。要发挥骨干队伍在理论学习、组训管理上的模范带头作用，在保证自身素质过硬的同时做好传帮带，保证单位人才不断层。主官要学会抓大放小，充分信任骨干，适当放权减压，通过管好骨干队伍这些关键节点来疏通整个单位的管理脉络。三要发挥群众组织功能。基层团组织和军人委员会是基层党组织的有力助手，要加强对这两个群众组织的领导和指导，使其做到组织健全、制度落实、活动经常、作用明显。一方面要加强团组织建设。管理和引导广大团员，开展适合团员青年特点、富有时代气息的教育和活动，促进团员青年学习成才、建功立业。另一方面要充分发挥军人委员会职能。围绕本单位中心任务，主动行使职权，开展民主活动，号召广大官兵积极建言献策，以主人翁的姿态投入基层单位的各项建设中。

三、加强科学统筹，正确处理单位自建和机关指导的关系

部队建设发展中，机关指导是外因，基层自建是内因，这是一个基本规律。当前，机关对基层管得太宽、统的太死的现象还不少，基层明显感到放不开手脚，节奏总被打乱。辩证地看，责任也不全在机关，帮建的成效是建立在机关和基层同向发力、有效配合的基础上的。实践中发现，不少基层主官缺乏科学统筹工作和沟通协调能力，导致工作开展混乱无序。一要提高班子统筹能力。屋漏于下，止漏于上，基层党组织，尤其是营一级党委要能够准确领会和把握上级要求，对上级安排的任务，区分轻重缓急，合理安排分工。要周密筹划未来一段时间内的工作，制定计划力求紧贴实际，标准步骤清晰，可操作性强。对于重复性的、和单位关系不大的任务，能合的合，能减的减，要敢于拍板，敢于担责。二要主动加强沟通协调。一般来说，机关和基层很难做到相互了解透彻，带来的后果就是帮带抓建的效果不佳，甚至互相埋怨。因此，基层要学会换位思考，主动和机关反应单位具体情况，在涉及到公差勤务、人员使用、物资采购等敏感事情上要提前协调对接，讲清楚要求和困难，以便机关更好地开展工作。三要坚持依法按纲抓建。各类规章制度和指导手册是机关检查指导基层的依据，也是基层自身开展工作的依据。运用法规制度抓建看似简单，其实是对基层单位提出的极高要求。基层主官要摒弃“单纯的按照经验做法和行政命令抓工作”的错误思想，熟练掌握各项法规制度，确保既能有效落实规章制度要求，又不照搬照抄机械执行。

四、注重做在经常，正确处理基础工作和大项任务的关系

對于基层主官而言，经常性基础性工作大多不显山不露水，抓起来费精力、见效慢;相比之下，大项任务是上级关注的显绩工作，和创先争优关系密切，导致个别主官容易忽视基层的经常性基础行工作。但从实践来看，注重抓经常打基础的单位，大项任务完成地十分出色，而那些忽视经常性基础性工作的单位在面对大项任务是往往问题百出。基层要端正思想态度，将其摆在更重要的位置。一要坚持点滴抓，抓点滴。细节决定成败，点滴反馈真实。基层主官要纠正“只要大项任务完成好，其他可以松一松”的错误观念。抓点滴，既要提高责任心，当有心人，善于发现官兵思想、小散点位、敏感时期的苗头隐患，又要注意把握尺度，不得凡事上纲上线，站在战士的对立面。二要坚持正规抓，抓正规。实践证明，光靠主官魅力和讲人情，基层建设是走不长远的。对于基层基础性工作来说，主官要清楚每项工作的流程、内容、方法和时间，以此为抓手，建立正规训练、教育和管理和生活制度，尤其是在评功评奖、休假探亲等涉及到官兵切身利益的敏感事项，更要注意严格标准，公正公开，确保官兵作风过硬，单位法严风正。三要坚持反复抓，抓反复。基层工作的重复性，决定了基础工作必须反复抓，不存在一劳永逸的万能方法。一方面要克服思想疲劳，防止出现间歇性负责的现象，以持之以恒的韧性，持续用力，补齐基层建设各项短板;另一方面要善于总结，把握重复性工作的一般规律，提前筹划、搞好创新，同时做好“回头看”工作，防止问题反复出现。