海南航空业在整个交通运输业当中具有独特的地位，进出岛比例77%。未来随着进出岛人流的密集、免签政策实施以及自由贸易港建设逐步推进，航空业供给侧率先实现结构多元、功能丰富、品质高端、接轨国际，对于满足人民日益增长的服务需求和投资需求具有推动作用。当前，理顺机场机制、创新机场投融资，聚力吸引政府和社会资本、外资等多方资本，有利于促进航空业高速繁荣发展，促进机场及其关联项目投资接轨国际化、助力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

一、理顺机场及其关联项目投资新体制对于打造国际化投资环境具有重要意义

（一）破解海南省机场管理长期存在的问题

2019年前，海南省是全国唯一由航空公司控股枢纽机场省份。航空公司控股省会城市等枢纽机场在投资体制和未来发展上存在的问题和不足逐渐凸显。一是省会城市海口机场由航空公司控股或相对控股暂不符合国内民航业有关规定，二是民营企业控股枢纽机场，对机场基础设施建设积极性不高，投入度不够，提升基础设施保障能力有限，造成协调发挥中转枢纽机场能力不足。三是经济安全性稍显不足。

（二）构筑机场及其相关关联项目国际化的投资环境

综合交通枢纽是城市发展的重要支点，营造多元投资环境，有利于促进交通枢纽多元发展。一是引入负面清单管理模式，聚焦建立便利化、法制化和国际化的营商环境。……