李大伟　喻奇

从人口集聚程度、产业分布、经济密度和创新动力看，当前中国的区域发展已步入城市群时代。《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》等重要文件的出台，将推动劳动力、人口、产业等要素向城市群集聚，并在中心城市及其周边区域形成更加紧密和高效的要素双向流动。横向看，全球主要城市群均以“金融+”的形式实现特色化发展，并伴随金融业态的日益多元化，由传统形态走向服务经济、创新经济阶段，而区域内金融合作是这一过程的重要驱动力。

一、我國区域发展已步入城市群时代

2019年，我国常住人口城镇化率首次超过60%，高于55%的全球平均水平，仍低于OECD国家的平均城镇化率80.6%。在城镇化稳步推进的过程中，城市群正成为观察我国区域发展的重要视角。从GDP总量看，2018年长三角、粤港澳大湾区和京津冀三大区域占中国经济总量的24%、13.6%和8.5%，合计超过40%;从人口总量看，2018年三大区域合计占全国总量约32%，百度地图数据显示，2019年中国人口吸引力排名前20位的城市中有14个位于三大区域，且其内部城镇化率已接近发达国家平均水平;从人均GDP看，2018年三大城市群人均GDP均超过8万元、粤港澳大湾区超10万元;从研发投入看，2017年三大城市群专利申请数量合计占全国比重超过60%，已成为全国的创新中心。

理论上，城市与城市群均可视为要素与经济活动在空间上的集聚，其驱动力源于：一是规模经济与成本考量。……