严谨　孙成昊

美国国家安全委员会最近发布题为《西半球战略框架概述》的政策文件。作为美国政府顶层对外协调机制，国安会出炉的战略文件体现了美国各行政部门在某一议题上的战略共识与动向，重要性不言而喻。

一直以来，美国对西半球尤其“后院”拉美的事务就极为重视，近期更是加大对这一地区的战略资源投入。去年12月美国宣布推出新版“美洲增长”倡议，意图强化美拉经贸纽带。今年7月，美国国安会官员表示拟推出“重返美洲”倡议，将以财政激励措施鼓励美企从亚洲尤其是中国回迁至美国本土或拉美。8月，美国参议院外委会也提出针对中国的“提升美洲国家竞争力、透明度和安全法案”，涵盖领域已不仅限于经贸，而是扩大到政治、经济、外交、意识形态、安全和情报等多个领域。

美国安会此次出炉的战略框架则更为全面地评估美国在这一地区的战略背景，勾勒出美国下一步在西半球的战略构想。文件明确提出美国在西半球的五大战略目标，包括确保国土安全、推进经济增长和扩大自由市场、巩固地区民主与法治、抵制外来经济和政治影响、扩大和强化志同道合者的地区共同体。其中构建“地区共同体”部分最为吸睛，这一战略构想看似改变了“美国优先”和“毁约退群”做派，明确提出通过拥抱地区多边组织强化美拉合作，进而构建“地区国家共同体”，但回顾本届美国政府对拉美的种种作为不难发现，这一说辞不仅难以令人信服，反而折射出美国对拉政策的伪善一面。……