黄庆单

摘 要：现阶段来看，我国各地区的政府采购工作正在逐步深化，土地储备工作本身具有一定的复杂性和专业性，因此土地储备相关服务需要城市规划设计、土地评估、会计审计等多个部门的共同努力，最终才能使土地储备相关服务的水平得到保障。在实际的工作中我们发现，很多地区的土地储备相关服务政府采购工作时至今日仍然存在一定的不足之处，这显然不符合新的时代背景下政府部门职能转变的需求，必须要加强土地储备相关服务政府采购工作研究力度。

关键词：土地储备;政府采购;服务

引 言

土地储备工作的复杂性十分突出，仅仅通过加强城市规划设计很难取得土地储备工作的成功，只有做好土地评估工作、做好会计财务工作，才有可能使之顺利完成，从目前来看我国很多地区都已经开始推行政府采购服务，即通过契约化管理模式，以公平竞争为基础，把原来属于政府部门的专业性公共服务转移给社会力量，从而强化政府部门制定决策、进行监督的职能，使企业、市场、专业机构都能在资源配置中占据应有位置，提升我国公共服务供给机制合理性，缩减政府公共服务成本。

1土地储备相关服务政府采购模式

1.1竞争性谈判采购方式

竞争性谈判是比较常见的政府采购方法，它的适用范围比较广泛，具有以下三种特点：第一，竞争性谈判一般不会持续太长时间，谈判文件发出以后，一般在三个工作日之内完成首次谈判响应;第二，谈判小组需要对谈判文件中的细节进行仔细的分析和协商，对不确定的采购需求进行确认;第三，在供应商给出报价以后，可以进行反复多次的谈判，最终确定一个双方都认可的价格，这样一来能够避免采购过程中的风险，二来能够降低土地采购的资金。

1.2询价采购方式

询价采购方式一般可以在采购物价格比较统一、规格比较统一的情况下使用，土地的价格波动一般比较小且货源稳定，因此也可适当采取此类采购方式。询价采购本身具有采购过程简单、速度快、效率高的优势，更重要的是其采购成交方一般是依靠价格来确定，因此采购风险相对较小。但同时我们也必须要认识到，询价采购方式主要比对价格因素，后续的服务水平并不能保证，因此应谨慎选用。

1.3单一来源采购方式

单一来源的适用范围比较多：供应商具有唯一性、不可替代性，由于紧急情况或者突发情况导致无法临时更换供应商时，新采购的商品必须要与过去商品规格等保持一致、且添购资金总额不超过原采购金额1/10时，可视情况选择单一来源采购模式。这种采购模式比较特殊，一般不涉及到竞争，因此透明度较低、难以进行监督，除特殊情况外基本不会选用此种采购方式。

2土地储备相关服务政府采购程序

根据实际工作中积累的经验来看，土地储备相关服务政府采购流程大概可以分成六个阶段：第一个阶段，对政府采购预算进行编制、并申报采购计划，采购单位可以根据预算编制标准，结合本地区政府部门提供的政府年度集中采购目录等，编制本單位的年度采购预算，同时到相关单位申报服务项目的政府采购计划。第二个阶段，和采购代理单位经协商后签订委托代理协议，对采购委托的内容、责任范围、时间等进行规定，并明确甲乙双方的权利义务。第三个阶段，明确采购需求，采购单位需要对需采购项目的具体情况进行分析，并且确定合理的采购需求。第四个阶段，正式进行采购，代理机构和采购单位共同编制采购文件，并且以规定的流程发布公告、组织评审、选定供应商，一般在十五个工作日内发出成交通知书。第五个阶段，开始签订采购合同。采购单位在成交通知书发出以后的三十天以内，根据采购文件规定的内容，和成交供应商依法签订政府采购合同。最后一个阶段即履约阶段，在这个阶段中采购单位应根据签订的成交合同，对供应商是否正常履约进行验收，经确认无误后向供应商支付相应金额的资金。

3土地储备相关服务政府采购工作注意要点

第一，务必要建立土地储备政府采购活动的有效协调机制。土地储备机构的购买服务本身具有一定的系统性，土地使用部门、土地采购部门和土地监督部门都与其有关联。因此土地储备机构需要从战略角度、把目光放长远，保证统筹的效果，确定采购管理中不同部门权限职责冲突情况，合理安排职责、建立制约机制。而土地使用部门应该根据本地区相关标准及规定，提交采购需求，采购部门根据政府采购流程、选定恰当的采购方式完成采购工作。与此同时，审计部门和监察部门需要采取跟踪式监管模式，保证土地储备相关服务政府采购工作的顺利进行。第二，需要签订规范化政府采购服务协议、做好履约管理。签订协议是外包服务中最重要的一个步骤，合同中必须要相关内容证明外包服务的存在，并确保其能够得到有效地落实，只有这样政府才能在采购过程中、采购结束后对承包方进行监测。另外，采购单位需尽可能对采购情况进行全程监督，保证承包方按照合同内容行事，提升相关服务的水平。最后，承包方在按照合同内容履约结束以后，采购单位需要安排和组织验收，确认无误后进行支付。第三，建立购买服务绩效考评体系。购买主体在整个采购服务结束以后，可建立采购服务绩效考评制度，利用定期评价、服务对象回访等手段，确保评估的有效性。这样一来，土地采购项目的服务质量将会得到保障、资金使用率也会得到提升，政府购买服务将会朝着规范化发展，公共服务质量也必然随之进一步增长。

结 语

在新的时代背景下，政府部门应该尽可能摆脱过去全面承担公共服务职责的形象，尽快适应专业化、针对性的市场发展趋势，并且积极主动地进行职能转变，从根本上树立政府决策者、监督者的形象，这对于建设新型政府部门这一目标的实现至关重要。而土地储备相关服务工作本身十分复杂，因此在这项工作中推行政府采购模式、理顺政府采购流程，并对土地储备相关服务政府采购工作要点进行分析，是未来政府部门提供公共服务的必然选择。

参考文献

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