刘建伟

摘  要：“两外”事故频发，伤亡惨重，根本原因在于外协用工安全意识淡薄、技能欠缺，外委工程管理不严、要求不高，文章探索研究了互联网、云平台、手机APP、VR等信息化技术在安全管理中的创新应用实践，取得较好效果。

关键词：“两外”管理;外委工程;外协人员;信息化

中图分类号：F279.23       文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2020）25-0193-02

Abstract： Accidents concerning outsourcing occur frequently and there are heavy casualties. The fundamental reason lies in the lack of safety awareness， lack of skills， lax management and low requirements of outsourced contractors. This paper explores and studies the innovative application of information technology such as Internet， cloud platform， mobile phone APP， VR and other information technology in safety management， and achieves good results. In this paper， we explore and study the innovative application practice of information technology in safety management， such as Internet， cloud platform， mobile phone APP， VR， and so on.

Keywords： "two outsourced" management; outsourced project; outsourced personnel; informatization

前言

一直以来，外委工程、外协用工都是安全管理的重点和难点问题。据不完全统计，2016年全国电力行业事故起数54起，死亡人数141人，其中外委施工人员发生事故有30起，占总事故起数的55.56%，外委施工人员死亡人数109人，占总死亡人数的77.30%。为什么“两外”事故频发，伤亡惨重？外协用工安全意识淡薄、技能欠缺，外委工程管理不严、要求不高是“两外”事故的根本性原因。为此，中国华电集团有限公司河南分公司（以下简称河南公司）在坚持传统的教培、检查、监督、考核等管控手段外，充分采用互联网、VR、APP、智能设备等现代信息化技术，在提高教培效果，强化现场风险管控方面取得一定实效，在提高教培效果、强化现场风险管控、规范“两外”管理方面取得较好效果。

1 问题背景

河南公司成立于2008年，目前运营三家煤电和两家新能源企业，总装机容量282.8万千瓦，在册员工1100人，外协长期用工1000人，几乎各占一半，其中还有很多文化程度较低，对电力生产原理一无所知的农民工、临时工。近年来，随着国家环保节能政策要求日趋严苛，先后完成脱硝、整机优化、超低排放等特大技术改造，2018年又将实施煤场封闭、烟气余热梯级利用特大技改项目，再加上历年开展的机组大小修工作，外委工程连年不断，基层企业在册员工占厂区总人数比例最低时仅有30%左右。有鉴于此：

1.1 运用新技术手段进一步提高教育培训质量是安全管理的迫切需要

传统的安全教育培训以自学为主，兼以专家讲课和现场学习，培训内容不够生动形象，难学难记，学后易忘。效果评价主要靠试卷和现场考问，纸上得来终觉浅，会写会说不一定会做。而且以纸为主的培训资料整理收集较为繁杂，档案查阅不便，占用较多人力物力。如何创新培训方式，提升培训效果？现代信息技术发展给培训工作提供了新的思路，应用云平台、手机APP、VR等技术，能够实现虚拟化、场景式、交互式的教学培训，大幅提升培训效果[1]。

1.2 运用新技术手段进一步强化现场风险管控是安全管理的急切要求

人的精力是有限的，仅仅依靠安全监察部门三五个人的力量来约束高峰可达近千人的作业行为是不现实的。特别是外委工程项目，施工方为赶工期、控成本，存在大量违规违章作业现象，甚至是违法行为，给现场安全管控带来大量风险和隐患。怎样在不增加人力投入的前提下，规范外委工程管理和作业行为？河南公司通过认真学习研究，采用互联网、监控器、门禁卡等新技术，形成外委工程全过程管理系统，全方位、全天候、全员参与约束外委工程作业行为，极大的提高了现场风险管控水平。

2 具体做法

在原有的教培、管控方式方法基础上，采用互联网、云平台、手机APP、VR等新技术提高效果。

2.1 外協人员培训方面

推出全员安全生产云培训平台和VR体验教学，以全面规范的培训策划、永不丢失的信息档案、丰富多彩的培训内容、身临其境的虚拟教学、随时随地的掌上学习和便捷完善的考评机制，既方便了培训组织者，也方便了培训受众，切实提升了培训效果。

2.1.1 全员安全生产云培训平台。集成管理平台、在线教育平台、多媒体安培工具箱、APP四大模块，利用管理平台，规范安全培训工作的计划、组织、监管、考核，在线教育平台能够实现在线学习、做题练习和上机考试功能;多媒体安培工具箱采用图像、视频、动漫等丰富的培训方式，提升培训效果;手机APP为相关人员随时随地移动学习、练习和模拟考试提供方便，所有模块的数据都将汇总到管理平台统一评价考核。（1）实现培训组织管理信息化。将安全培训组织体系分为三级：公司级、部门级和班组级，各级安全管理人员通过“全员安全生产云培训平台”建立培训计划、培训项目，进行培训过程跟踪，培训考核，查看培训记录等，做到培训过程全流程信息化。培训档案采用信息化管理，一人一档，永不丢失，外协人员离职退场后，安全培训档案依旧保留。各项安全培训指标实时统计，包括培训学时、培训完成率、合格率等各种指标。上级单位可以实时监管下级单位安全培训情况。（2）实现培训内容规范化。通过分析各岗位工作任务，建立对应安全培训课程标准，让每个岗位都有适合的安全培训课程。培训内容覆盖安全法律法规、管理理论与实践、事故案例等知识，满足新入厂员工三级教育、日常培训、四新教育、转岗转场教育等各类型安全培训。此外，根据国家、行业和上级单位最新要求，培训内容通过云平台实时更新。（3）实现培训方式多样化。课件采用生动形象的PPT、动画、视频等多种表现形式，让员工培训不枯燥，效果更佳;以考题评测员工的知识短板，查漏补缺，以考促学、以赛促学;各种案例、现场照片、碎片化知识较为丰富，且能随时补充。

2.1.2 VR体验教学。运用信息化技术和VR技术，根据电力行业安全培训特点，创新打造VR事故体验教学、现场隐患排查教学、安全操作技能教学三大教学板块。相关人员通过VR设备在系统设定的虚拟环境中，“亲身”感受事故的冲击，“亲自”排查隐患以及操作，通过“身临其境”提高培训效果。（1）VR事故体验教学。事故体验项目包括常见的高处坠落伤害体验、触电伤害体验、物体打击伤害体验、机械伤害体验、坍塌伤害体验等。体验者在逼真的虚拟作业场景体验事故的发生过程和事故危害，分析事故中人的不安全行为和不安全心理，以警示教育的方式让体验者理解安全重要性，真正提高安全意识和安全技能。（2）现场隐患排查教学。选取典型作业场景，如动火作业，电气试验等，每个场景预设具有典型性和代表性的安全生产隐患20处，学员亲身感受如何辨识隐患，了解隐患的危害和应采取的措施。（3）安全操作技能教学。通过设定典型的电力实操场景，高度还原高危险作业场景，学员能够模拟每一个操作流程，切实感受错误操作带来的危险，从而提高人员安全操作技能。

2.2 外委工程管理方面

针对外委工程组织和人员方面管理问题，研发“外委工程全过程管理系统”，将外委工程管理程序化、规范化、标准化，并与门禁系统结合，把控人员准入，涵盖了从工程项目的资质审查到工程项目的结束评审整个周期。主要实现以下功能：

2.2.1 建立外委承包商数据库。通过对外委承包商的资质、业绩、人员技能的全面审核，建立一套承包商数据库，并按照各项指标计算得分进行排序，为选取优质承包商提供依据[2]。

2.2.2 实施黑名单机制。根据承包商作业行为和工程质量，定期开展承包商评价，将低于70分或严重违纪的承包商列入黑名单并拒之门外。

2.2.3 全方位跟踪外协人员信息。通过电脑或手机，随时随地可以查阅外协人员相关资料信息，包括特种作业证件、安全教育记录、出入厂登记和违章信息等，并根据作业资质和违章记录，实行黑名单管理，列入黑名单的相关人员，其门禁卡将自动锁定，无法进入生产现场。

2.2.4 规范工器具管理。主要实现外委工程工器具自动管理功能，将所有的工器具名称、用途、检验报告、定检记录等信息录入系统，系统针对临近检验日期或使用期限的工器具发出提醒，超期的还将发出警告，有效避免现场使用不合格的工器具。

2.2.5 规范开工准备管理流程。系统设置了严格规范的开工准备流程，所有工程项目必须逐项完成流程规定的所有事项，才允许开工，相应人员门禁卡才予以解禁，否则无法进入生产现场。

2.2.6 全员参与现场安全监督。系统设立了手机APP模块，现场任何人员都可以通过现场拍摄违章，并实时上传，实现全员参与安全监督。厂级安全监督人员根据违章情况对违章者进行扣分、处罚和培训教育，并严格按照“四不放过”进行处理，未按要求闭环的或者扣分达到上限的将列入黑名单并自动对其门禁卡进行闭锁。

3 实施效果

3.1 创新安全培训教育，实现培训效率和培训效果同提升

通过采用全员安全生产云培训平台+VR体验教学的新培训方式，培训组织更加便捷，方式更加多样，内容更加丰富，评价更加准确，既提升了培训效率，又增强了培训效果。自项目实施以来，参培人数超过一千人，全部建立了详细的培训档案，培训通过率达到90%以上，员工从以往的被动式、应付式学习逐步向主动学习转变，对安全风险认知和安全技术能力有了显著提升，培训工作完成了无纸化演变，培训资料一键上传下载，抽象式的讲解也实现了形象化的亲身体验[3]。

3.2 规范外委工程管控，实现违章治理和風险防控齐进步

利用“外委工程全过程管理系统”，实现了外包单位入厂流程明朗化、安全培训多样化、过程管控标准化、责任落实具体化、违章处理一体化管理，各种信息随时可查，大大提高了安全监管效率。黑名单机制将资质、信用、评价等不合格的单位和人员拒之门外，有利于自身安全管控，同时也有效促进了外委工程承包商加强自身管理。门禁准入机制很好地杜绝了未经培训人员、违章扣分超限人员和违反禁令被驱离人员进入现场，现场违章和作业风险得到有效管控。2017年，河南公司日平均违章次数同比下降63.8%，未发生任何外委工程不安全事件。

4 结束语

2017年，河南公司未发生轻伤及以上事故，安全生产局面整体稳定向好，“要我安全”措施落实到位，“我要安全”理念深入人心。极大的提高了河南公司在豫美誉度，展现了华电集团作为负责任中央企业的正面形象。

参考文献：

[1]黄健，钱彤，等.外委工程安全管理存在的问题及改进措施[J].河南化工，2019（61）：62-63.

[2]建筑业企业资质管理规定[Z].国家住房城乡建设部令第22号.

[3]沈顺钬，肖伟豪.水电厂外委工程安全管理[J].电力安全技术，2019（10）：10-12.