赵萍丽

为有效应对全面进入深度老龄化的基本国情，解决居家、社区养老服务供给能力不足，养老机构服务供给总量短缺与结构矛盾并存等突出问题，坚持“以人民为中心”的发展思想，2019年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出要打造高质量的为老服务和产品供给体系，多渠道、宽领域扩大适老产品和服务供给。为贯彻落实党中央和国务院关于养老服务工作的最新要求，从国内老龄化程度最高、高龄化突出、空巢家庭多而养老服务资源供给紧张的严峻形势出发，本市需要制定一部能够融通整合“居家养老、社区养老和机构养老”三种养老资源、有效提升养老资源利用效率的《上海市养老服务条例》。

一、制定条例具有迫切性

在全面建成小康社会、积极应对人口深度老龄化挑战、贯彻实施健康上海战略、促进和规范养老服务事业健康发展的背景下，需要制定养老服务条例。

全面建成小康社会。为解决养老等民生问题提供制度性保障，是改善人民生活、全面建成小康社会的必然要求。

积极应对人口深度老龄化挑战。实现社区居家养老和机构养老资源的共建共享，已成为以更低成本、在更大范围为更多老年人提供高质量服务的有效选择。

贯彻实施健康上海战略。做实做好养老资源与医疗资源的有效对接，补足养老短板，是促进健康老龄化、推进健康上海建设的重要任务。

促进和规范养老服务事业健康发展。……