刘芷妍

(广西泛糖科技有限公司，广西南宁530000)

政府对农业生产、流通和贸易进行强有力的干预是促进农业经济发展不可或缺的重要手段，无论发达国家还是发展中国家均通过补贴形式等政策，以达到支持农业发展的目标[1-7]，有立法保护的糖业更是处于一种严格管控的状态下。本文所讨论的糖业支持政策是指为了支持食糖产业的发展，保障食糖生产稳定，维护食糖市场秩序采取的一系列扶持政策。

根据美国农业部(USDA)数据，全球产糖量约为1.8亿t/年，消费量约为1.7亿t/年[8]，其中巴西、印度、欧盟、泰国、中国、美国、澳大利亚的产量合计占比达到60%以上，主要的食糖进口国家有印度尼西亚、美国、欧盟、日本等，这些重要的产糖国与消费国均通过行业立法等措施，扶持生产、延长产业链、稳定进出口贸易，夯实糖业发展根基。

1 全球糖业立法起源早、实施效果显著

美国是农业立法方面的典范[9]，政府干预国内食糖市场已有超过200年的历史。美国早于1934年通过糖业法(The Sugar Act)，最初美国糖业法以征收进口糖关税来增加国家的财政收入为目的，后来通过目标价格政策、市场配额管理以及关税等方式，来调控糖料价格、支持农户增收、维持国内市场糖价，以促进本国食糖产业健康发展[10]。

20世纪 80、90年代，随着经济不断发展与糖业生产格局的演变，新崛起的产糖国家或地区，如巴西、泰国、欧盟等纷纷开始制定食糖产业相关的法律法规，在政策支持下，各主产国食糖产业的生产效率与竞争力不断提高，糖农、糖厂和消费者的利益均得到了较好的保证[11-14]。……