吴东

党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。农村发展的滞后，是中国经济发展的一大瓶颈。如何让金融为农业、农村经济发展注入动力，让农民也有获得感，是值得深思和解决的问题。

普惠金融（Inclusive Finance or Micro Finance）这一概念由联合国在2005年提出，“让每一个人在有金融需求时都能以合适的价格，享受到及时的、有尊严的、方便的、高质量的金融服务”。小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体是其重点服务对象。普惠金融的核心理念为：“人人都享有平等的融资权利”。普惠金融重視消除贫困、实现社会公平，但普惠金融不是慈善和救济，而是为了帮助受益群体提升造血功能，立足于“授之以渔”而非“授之以鱼”，坚持市场化和政策扶持相结合，确保发展可持续。

普惠金融的国内实践

党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，提出了“到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，习近平总书记明确提出“要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐”，为新常态下的金融扶贫工作提出了新要求。大力发展普惠金融，是我国通过大规模城镇化、全面建成小康社会的必然要求，有利于促进金融业可持续均衡发展，助推经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐。……