孙永栋

摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党提升到“四个全面”战略高度，全面加强党的领导和党的建设，党风政风和社会风气为之一振。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党风廉政建设和反腐败工作的重要领域。本文积极探讨在新时代新形势下，如何加强完善国有企业廉洁风险防控体系，强化权力运行约束，从源头防范腐败问题的发生。

关键词：国有企业;廉洁风险;风险防控;存在的问题;对策

一、引言

腐败问题一旦发生，后果严重，影响恶劣。国有企业腐败问题往往还会引起重大的国有资产损失。加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，一方面要强化监督执纪问责，及时发现、严肃惩处腐败问题，另一方面还要积极探索廉洁风险防控体系建设，强化权力运行约束，从源头防范腐败问题的发生。

二、当前国有企业廉洁防控工作存在的问题

（一）廉洁风险防控工作责任不够明确

风险防控是一项科学有效的管理方法，廉洁风险防控正是风险防控的一部分。实践中企业各层级干部职工对廉洁风险的认知度还比较低，在廉洁风险防控工作上的参与度不足，在一定程度上影响了工作质量。从思想认识层面看，有的单位及领导干部对开展廉洁风险防控工作重视不够、理解不深，认为廉洁风险防控是表面文章，简单应付了事，没有真正把廉洁风险防控放在深化党风廉政建设、推动高质量发展的高度去谋划部署;有的领导干部廉洁风险意识淡薄，存在重业务、轻党建的观念，没有把廉洁风险防控纳入日常工作范畴去跟进推进。从实践操作层面看，目前国有企业的廉洁风险防控工作主要由纪检监察機构牵头落实，从纪检监察机构履行监督专责、协助职责的角度来讲，这种工作安排并无不妥，但久而久之造就了一种惯性思维，认为廉洁风险防控工作是纪检监察机构的事，纪检监察机构由牵头变成主抓、由主抓变成负责，廉洁风险防控成了纪检监察机构的独角戏，使廉洁风险防控工作质量打了折扣。

（二）制度体系不够健全高效

随着国有企业深化改革和现代企业建设的推进，国有企业制度体系逐步建立。但是笔者在实践中发现，很多制度制定的不够科学，往往比较宽泛空洞，缺乏务实管用的措施，在操作上也没有明确的规定规范，在墙上挂的时间长，在手上用的次数少。其次，制度的生命在于执行，国有企业制度的执行往往不够刚性、严肃，存在老好人思想，真正用的时候高高举起、轻轻放下，领导重视了就抓一抓，时松时紧。制度体系一旦不能实现用制度管人管事的目的，就谈不上查漏补缺、约束权力运行了，廉洁风险就不会得到良好的防控，腐败问题就会多发易发。

（三）廉洁教育没有良好的实际效果

虽然国有企业定期对干部和员工进行廉洁警示教育，但是不良现象还是不能杜绝，而造成这一状况的原因就是企业廉洁教育没有取得良好的实际效果。主要是因为企业在进行廉洁教育过程中采用的方式和内容太过单一，长此以往，企业的干部职工就会认为搞形式、走过场，只是为了应付，不能做到入脑入心。其次，企业在进行廉洁教育过程中采用的内容都是一些空话、大话，甚至多次会议采用的内容都一样，并且企业在廉洁教育过程中没有结合企业的实际情况和干部的工作状况进行针对性的教育，没有充分利用企业自身的事例，用身边事教育身边人，也是导致企业廉洁教育没有取得良好的实际效果的原因之一。廉洁教育取得不了实效，腐败现象发生的概率就会增大。

三、国有企业廉洁风险防控措施

（一）提升全员廉洁风险意识

在建设廉洁风险防控体系中，提升全员廉洁风险意识是关键。开展廉洁风险防控工作，需要具体结合工作流程，紧紧围绕关键环节、重点岗位、重要人员，全面分析辨识业务开展、权力运行、资金使用等各个方面的各类廉洁风险。廉洁风险的辨识是廉洁风险防控的第一步，也是关键一步，直接影响了是否可以及时发现廉洁风险。廉洁风险的辨识与全员的廉洁风险意识和知识密切相关。通过充分的廉洁风险知识培训，使廉洁风险的理念、方式、方法深度融入员工思想观念。填补各级党员干部在廉洁风险防控工作提质提效方面的培训和研究空白。结合国有企业深化改革，在管理流程再造中注重廉洁风险辨识，将廉洁风险融入企业管理和业务流程。借助新媒体优势，充分利用微信、微博、网站等阵地推送廉洁风险知识和优秀典型案例，寓教于乐开展廉洁风险学习宣贯，不断营造廉洁风险良好氛围。

（二）完善廉洁风险防控体制机制建设

建立健全廉洁风险防控体系，切实将廉洁风险防控作为国有企业党风廉政建设责任制的重要组成部分和推进全面从严治党向纵深发展、一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要途径，形成权责分明、协同高效的运作机制。建立做实大监督体系，加强党委全面监督、纪委专责监督、党委组织部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督等党内监督，联合审计监督、法务监督、财务监督、新闻舆论监督、群众监督等党外监督，强化监督资源共享，形成监督合力，实现廉洁风险防控体系的横向贯通;发挥业务部门作为廉洁风险防控第一道防线的作用，将廉洁风险防控的责任、措施和要求融入核心业务流程、落实到重要岗位，实现廉洁风险防控体系的纵向贯通。在重要环节和重点岗位全面开展廉洁风险的“辨识、评估、防控”。即对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重要岗位，结合岗位职责，开展廉洁风险的辨识;对“三重一大”事项决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重要环节，结合业务流程，开展廉洁风险的辨识。按照廉洁风险发生的可能性和发生后的后果，对廉洁风险进行科学充分的评估，建立廉洁风险事件库，并实行动态管理，根据实际随时进行更新和再评估。根据廉洁风险的评估等级，分别采取规避、减轻或者转移、接受的应对策略，做到廉洁风险的可防可控。

（三）坚持与生产经营中心任务深度融合

廉洁风险防控体系的关键作用在于防范腐败问题的发生，确保国有资产保值增值，为国有企业深化改革、高质量发展提供坚强的保障。因此，国有企业廉洁风险防控体系建设要聚焦贯彻落实企业发展大局和生产经营中心任务，紧紧围绕生产管理和业务流程开展工作，通过廉洁风险防控及时发现并坚决堵塞管理和制度上的漏洞;通过健全完善科学的制度体系，加强对权力运行的制约和监督，牢牢扎紧不能腐的笼子，让干部员工有更多的时间干实事、抓发展，实现“治未病”目标。

（四）纪检监察机构强化监督的再监督职能

随着纪检监察体制改革的推进，国有企业纪检监察机构更加健全，不仅履行纪委的监督执纪问责职责，还通过上级监委的授权履行一定的监督执法处置职能。无论是监督执纪问责，还是监督执法处置，监督都是第一位的，是国有企业纪检监察机构的首要职责。通过强化政治监督，督促国有企业党委认真履行全面从严治党主体责任，在廉洁风险防控工作中发挥统领协调作用，实现廉洁风险防控的更好效果;通过强化日常监督，督促业务单位和职能部门认真履行业务监管职责，在廉洁风险防控工作发挥好第一道防线的作用。廉洁风险防控与企业具体业务紧密相连，高度融合，企业纪檢监察机构要履行好监督职责，保障廉洁风险防控工作落到实处，这就需要企业纪检监察机构工作人员不仅要具备较高的纪检监察业务能力，还有具备一定的企业管理和业务知识，能够及时发现廉洁风险防控体系运行中的漏洞和不足，及时查漏补缺、矫正偏差，使廉洁风险防控体系更加适用于企业生产经营、更加服务于企业改革发展。

有人认为廉洁风险防控体系建设是做“虚功”，企业的主要任务是抓经济工作，追求经济效益。社会学家孟德斯鸠说过“没有制约的权力必然会走向腐败”。实践也能证明，一个优秀的企业必然拥有良好的政治生态，一个腐败问题层出的企业也必然不会是一个优秀的企业。廉洁风险防控的根本目的是通过廉洁风险的辨识、评估、防控，实现对腐败问题从源头上的防治，避免小问题演变成大问题，避免廉洁风险演变成廉洁问题，避免腐败问题对企业健康发展的冲击。国有企业廉洁风险防控体系的建设对企业健康经营发展促进作用明显，能够有效约束权力的运行，从而提升企业的经济效益和竞争力，使得企业稳步发展。

四、结语

综上所述，国有企业廉洁风险防控体系建设是在新时代推进全面从严治党向纵深发展、落实依法依规治企、促进企业高质量的一项重要举措，它对构建“不敢腐不能腐不想腐”的长效机制、营造风清气正的良好政治生态具有十分重要的作用，对国有企业健康持续发展具有非常重要的意义。

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