罗德富 林跃

摘要：程序化建设是制度建设的重要组成部分，能够为社会主义民主政治的发展奠定坚实基础，应对新时期社会改革中的各类风险。社会发展水平会受到非程序化问题的严重影响，导致发展活力不足，决策的科学性和民主基础会因此而缺失。因此，应该从当前社会主义民主政治建设的实际情况出发，加快程序化建设的步伐，实现立法、司法和行政之间的密切配合，实现行政成本的有效控制。本文详细介绍了程序化的科学内涵，对程序化建设的意义进行分析，探索加快社会主义民主政治程序化建设的措施。

关键词：社会主义;民主政治;程序化建设;措施

在中共十九届四中全会当中，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对于我国社会主义民主政治建设指明了方向和道路。程序化建设是社会主义民主政治发展的基础与前提，尤其是在科学技术的不断发展当中，更应该充分发挥技术优势，促进决策的科学化与民主化，为现代化建设注入新的活力。决策科学化必须以程序科学化作为基础，重视社会主义建设的全过程。坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，是中共十九届四中全会的基本要求。在实践工作当中，应该顺应时代发展潮流，对当前程序化建设的现状进行统筹把控，增强社会改革的持续动力。现代民主政治具有规范化、制度化和程序化特点，为社会主义民主政治发展奠定了基础。党的十九大报告指出，“要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”。为了能够增强社会主义民主政治的有序性，应该以程序化建设为基础，满足国家治理现代化工作要求，提高依法治国工作水平。

一、程序化的科学内涵

在办事过程中应该遵循的顺序和步骤就是指的程序，在民主政治制度实施过程中，只有遵循特定程序，才能保障制度规范性与权威性。各项政治活动必须以程序为基础，满足依法办事工作要求，增强执行规范性。监督机制、参与方式、运行机制和决策机制等，是当前社会主义民主政治建设的主要侧重点，在此过程中以特定程序作为基础，促进工作效率与质量的提升，实现资源优化配置与高效利用，增强实际建设成效。按照程序办事，已经成了社会主义民主政治发展中的重要前提。

程序是事物发展与运行的基本次序，具有秩序性的特征，为了能够维护人民的合法权益，应该以程序化规范社会主义民主政治建设工作。在决策程序当中包含了多个环节，比如发现问题、制定价值准则、分析评估和普遍实施等。通过一系列的程序化设计，能够充分增强决策的科学性与合理性。不仅需要保障过程的公开化，更要在决策实施中明确各主体责任[1]。在社会主义民主政治建设当中，需要对人与自然、人与社会、人与人、自然与社会的关系进行有效调节，这就需要以程序化作为基础，促进社会主义民主政治体系的逐步完善。

二、程序化建设的意义

国家形态的民主和非国家形态的民主，是民主政治的基本形式，在民主政治性质的确定中，应该以国家形态的民主作为标准。国家形态民主实现的组织、机构和行为规范等，就是指非国家形态的民主，这也是一种程序民主，重点关注民主机制、规则和程序。在实体民主的建设与实施过程中，需要以程序民主作为基本保障。在中共十九届四中全会当中，对于人民当家做主的权利再次重申，这也是社会主义政治文明建设的关键[2]。为了能够在公共事务当中增强人民群众的参与度，就需要以科学化程序作为保障，使人民能够行使表达权、选举权和监督权等。实体民主建设一直是社会主义民主政治建设的重點，对于人民意志的体现程度不足。在新时期社会主义的发展当中，需要明确程序民主的现实意义，帮助公民正确判断公共事务，保障人民群众的合法权益。政府信息公开也需要以程序化建设为前提，切实保障公民的知情权[3]。此外，决策成本由于社会主义民主政治的程序化建设而得到控制，促进管理效益的不断提升。人为因素的干扰会由于程序化建设而降低，防止权力运行出现问题，避免公务人员不作为等。

三、加快社会主义民主政治的程序化建设的措施

1.增强程序科学性

在制定程序时，除了应该满足事物的客观规律外，还要尽可能在最小投入的基础上保障效益最大化，这就是程序科学性的基本内涵。加强对程序价值和设计手段的优化，是实现程序科学性的关键措施。应该根据当前社会发展现状，对程序目标、目的和意义加以优化，明确科学化程序在决策工作中的作用与价值。设计手段也会由于程序的不同而存在差异性，所涉及的学科领域也不尽相同。因此，应该增强设计者的综合素养，在实践工作当中灵活运用所学知识，实现对程序的不断调整和优化。

以事物发展的基本规律为基础，促进程序设置科学性的增强，确保在社会主义民主政治建设中能够始终保持正确的方向。价值前提的明确化，是程序制定的关键点，主要包括了程序化建设的目的、目标和意义，同时应该确保其满足现实工作需求。决策工作的开展需要以科学化的程序作为支撑，为了保障程序的设计符合要求，应该加强对程序化工作价值前提的深入分析。此外，实施前提的明确化，也能够促进程序设置科学性的提升[4]。由于程序类型存在差异，这也决定了其实施手段具有不同之处，应该从其事实前提出发逐步实现程序化建设。管理人员不仅需要增强自身的科学化素养，而且需要在程序设计当中灵活运用相关理论知识，确保程序设计与运行满足现实工作需求。

2.增强程序公开性

在制定决策的过程中，应该保障公众的知情权和监督权，这就是指的程序公开性。在现代政治体系运行中，应该以公平、公正和公开作为基本原则，保障人们的民主权利。程序公开不仅涉及结果，而且涉及整个过程，有利于对各环节的监督。为了提升决策工作实施效率，防止出现重大失误，应该主动接受社会公众监督，在促进政府部门公信力提升的同时，有利于和谐社会的构建。尤其是在方针政策的宣传当中，更要加强对程序公开性的重视，使各项政策被人民群众所了解和熟知，有利于政策的推行。

公众有权知晓程序的设计过程，这就需要决策者能够增强程序公开性，遵循中共十九届四中全会的精神，促进社会协同、民主协商的社会治理体系的构建，为社会主义民主政治建设注入活力。程序过程与结果的公开性，能够有效维护人们的民主权利。为了能够树立良好的政府形象，也需要在社会主义民主政治的程序化建设中遵循公开性原则，促进社会主义和谐社会的快速构建。在新时期社会主义的发展当中，政府形象会受到多方面因素的影响，为了增强政府公信力，应该确保程序公开的顺利实施，尤其是在危机事件和突发事件当中，真正体现政府的职责。社会和公民有权对社会主义民主政治建设中程序的制定与实施过程进行监督，帮助政府部门对其中存在的问题进行优化，防止由于决策失误造成的不良社会影响。在国家大政方针的宣传当中，也应该以程序公开作为保障，增强公民参与社会主义民主政治建设的积极性[5]。决策者的工作思路可以充分反应在程序设计当中，科学文化知识和方针政策是其主要依据，民众能够在程序公开化的过程中增强自身的法制意识，为社会各领域生產生活的顺利实施奠定保障。

3.增强程序合法性

应该以国家法律为依据设置程序，确保在改革和决策中有法可依，这就是指的程序合法性。以完善的法律体系为保障，促进程序高效化、规范化运行。在审核重大改革决策的合法性当中，应该保障党中央和国务院的权力地位，国务院法制办负责对相关决策进行审核，使其在内容、程序和权限上都具备合法性特征，为改革工作的持续、有效推进奠定基础。经修正的立法法的通过，则能够对立法活动加以有效规范，促进立法质量的提升，避免出现立法程序混乱的局面。对于决策执行者和制定者而言，只有遵循程序合法性原则，才能满足工作实施要求，增强对自身的保护。决策工作需要严格遵循相关法律规定，在制度规范下增强执行效果，避免在此过程中出现较大的随意性。

在中共十九届四中全会当中，提出了“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的基本要求，因此应该深入贯彻会议精神，增强程序的合法化。对国家的法律法规进行深入研究，保障程序设置与其相适应。立法程序、执法程序和守法程序，是程序设置的重点内容。以完善的法律体系作为依据，对程序的运行进行监督。人的人格与自由权利、尊严可以通过程序合法化得到维护。在实际工作当中，首先应该确保有法可依。程序制定需要以完善的法律体系作为支撑，增强工作规范性与制度性[6]还应该加大宣传力度，使大众对相关法律法规加以全面化了解，通过宣传教育工作的实施，能够引导各部门人员依法办事。此外，还应该加强监督管理，真正做到违法必究。以民主监督、组织监督和舆论监督为基本保障，实现对有法不依和亵渎法律行为的有效打击，严格监督权力部门与领导机关，促进我国社会主义民主政治的程序化建设快速实现。应该对结果和过程进行监督，增强程序的科学性与结果的有效性。

四、结论

社会主义民主政治程序化建设而逐步完善，同时促进民主制度的逐步规范化，促进管理效益的提升。因此，在中共十九届四中全会精神的指引下，应该加强对社会主义民主政治程序化建设的重视，为我国社会的快速发展与改革奠定基础。通过增强程序科学性、公开性和合法性，实现对程序化建设流程与实施结果的有效控制。

参考文献：

[1]张海玲.习近平社会主义民主观研究[D].江苏大学，2019.

[2]坚持中国特色社会主义政治发展道路深入推进民主法治建设[J].中国纪检监察，2018（24）：16.

[3]赵振宇.加快推进社会主义民主政治程序化建设[J].决策与信息，2018（08）：26-32.

[4]王冠群，全晓.习近平新时代中国特色社会主义民主思想研究一一基于理论·实践·价值·制度的“四维”分析[J].江苏师范大学学报（哲学社会科学版），2018，44（04）：100-107+148.

[5]赵振宇.程序化：社会主义民主政治建设的关键环节[J].中国井冈山干部学院学报，2017，10（02）：5-12.

[6]赵振宇.加快社会主义民主政治的程序化建设[J].社会治理，2017（02）：89-95.

作者简介：林跃（1971-），男，汉族，台州人，高级教师;研究方向：执政党建设、人大理论与实践研究。