李松有

[关键词]纵横关系 流域单元 国家治理 自主治理

历代善治国者均以治水为重，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。中华民族有着善治水的优良传统，在几千年治水实践中积累沉淀了丰富的经验和智慧，对当代治国理政和治水兴水有重要借鉴意义。2019年中央一号文件明确提出，推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设，鼓励将河长湖长体系延伸至村一级。党的十九届四中全会强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，健全生态保护和修复制度，加强长江、黄河等大江大河生态保护何系统治理。可见新时代基层流域治理体制是传统流域管理体制的升级，是国家治理体系的重要组成部分。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求适应时代发展，既改革不适应实践要求的流域治理体制，又不断构建新的流域治理制度和体制。为此，开展基层流域治理研究，有助于破解基层流域公共治理危机，增强基层民众自主治理能力，同时，强化政府水利社会管理和公共服务职能的创新研究，加快完善流域公共治理体系。因而，从历史之中寻找治理策略，探究基层流域治理结构形式，显得尤为紧迫而且必要。

一、问题的提出

相关专家及学者开展水与人类社会生存和发展的研究，成为认识治水与政治关系的一把关键钥匙，特别是水资源的不足、旱涝灾害防御和基层治水的具体探索。基层流域治理历来都是国家社会发展绕不开的话题，围绕基层流域治理，吸收借鉴国外先进的基层流域治理经验，出现丰富多样的治理方式与机制，形成不同国家的水利治理机构形式各异，作为研究基层流域治理的理论基础。……