【摘要】在减量规划、集约发展的大背景下需要加强对村庄用地的管控要求，面对农村常住人口收缩、空心房和闲置用地较多的现实问题，从单一要素治理和管控难以实现要素整合。本文在整理政策导向基础上，从县域和村庄两个层面提出村庄用地管控策略：通过县域统筹，针对不同村庄类型引导用地配置，合理战略性留白，控制规模总量;同时在村庄规划中分析具体居民点的建设潜力，因地制宜发展。最后从乡村治理的角度提出通过农业发展内部驱动带动空间治理的策略。

【关键词】减量规划;用地管控;空间规划策略;乡村治理

1、村庄建设现状问题

1.1 人口外流严重

随着城镇化进程的推进，农村生产效率的进一步提高，解放了更多的劳动力，越来越多农村人口流向城镇。对比省市县级近年常住人口数据可以发现，在总量增加同时，农村常住人口在逐渐下降。同时在下村调研时发现，一般农村的外出人口比例高，特别是资源本身较为贫瘠地区的农村进城务工的人数超过1/3以上。

1.2 闲置用地零散、数量较多

根据自然资源和相关部门统计，2018年末全国农村至少7000万套闲置房屋，闲置宅基地总面积约在3000万亩左右。闲置资产中有永久性的，如废弃的粮仓、供销站等老旧设施或建新后未拆掉的一户多宅的老屋，也有因进城务工暂时性空置的房屋，现状质量也参差不齐。

1.3人均用地规模偏大

根据《湖南省土地利用总体规划（2006-2020）》中，2005年全省农村居民点人均用地192.86平方米;在2017年修订调研时发现，按户籍人口计算全省人均农村居民点用地面积仍有180平方米，土地利用效率偏低。……