李爱军

近年来，重庆市各区县（自治县）不断完善城乡社区治理体制，推动社会治理重心向基层转移。

今年4-5月，重庆市北碚区人大社会建设委员会对全区城乡社区治理情况开展了专题调研。调研发现，社区自治能力建设仍是基层社会治理的短板。

调研中，我们发现，街镇在抓社区建设中，更多强调的是社区的服务功能，对居民自治工作抓得少。村（居）委会的独立性和自治程度不高。部分区级、街镇职能部门仍然将一些管理、执法工作下放到村（居）委会;交办给社区大量的普查登记任务;继续让社区开具不该提供的证明，这些都耗费了社区干部大量时间精力。

此外，大多社区干部对“三事分流”（大事由政府负责，小事由社区、社会组织、居民协同办理，私事由社区引导群众自行解决）工作方法认识不清，重视不够，认为“三事”分不开，还是习惯眉毛胡子一把抓。一些群众自治组织虽然按照相关部门的要求建立起来，但由于对社区干部依赖严重，又缺乏热心群众持续参与，实际运行效果并不理想。

针对社区自治能力建设存在的短板，我认为应该进一步厘清政府部门、街镇与社区职责，全面实施社区事务准入制度，让社区干部有时间和精力组织开展社区自治。

首先，要落实社区“减负增效”工作。一是政府各部门、街镇各办公室应进一步明确基层社区的“四事清单”（自治事项清单、协助事项清单、负面事项清单、证明事项清单），对需要委托社区开展或协助开展的事项，主动提供工作经费，给足工作时间，做好工作培训。……