赵清源

县是中国历史上最稳定的一级行政区划，时至今日已历两千多年。然而近些年，国内一些大城市北京、广州、深圳、南京、上海等纷纷通过逐步撤县改区，进入到“无县”时代。最新进入“无县”时代的城市是烟台：山东宣布，蓬莱市和长岛县双双撤销，合并设立为烟台市蓬莱区。此次区划调整前，烟台市辖4区、1县、7个县级市。蓬莱区设立后，山东烟台再无县。

其实，中国的县级行政单位的“分分合合”热潮自上世纪80年代就开始了。只不过，一开始的热潮是撤县设市（县级市），在城市化进程迅猛发展的势头下，各地为了融入城市化发展，撤县改区也就应运而生。

撤县改区的积极意义不言而喻。首先是提高了市场和行政机构的效率，打破了原先市区与县之间的行政和市场分割，能更好地推进城市及区域经济一体化。此外，撤县改区的实施放松了城市发展面临的土地资源约束，通过扩大的土地面积来招商引资，同时，通过农村人口转移带来的劳动力促进经济增长。因此，对很多城市和所辖县来说，撤县改区是一个你情我愿的双赢预期。

和所辖县主动改区不同，推动撤县改区的另一个原因是省直管县，即县财政大权由省直属，不再经过地级市，地级市难以再“雁过拔毛”，政府财力大大削弱。一些地级市政府为避免所辖县脱离自己管辖，加快了县改区的步伐。不过，有的县对此并不买账。2008年，浙江湖州市计划将所辖的长兴县改区。长兴县经济十分强势，在省直管县体制下，财政收入80%留给自己、20%交给省里。……