严晋杰

摘要：随着国有企业公务用车制度改革工作的推进和落实，某国有企业公务用车改革两年多来，虽在公车日常管理和降本增效等方面取得了一定的成效，但也暴露了一些弊端。本文从企业机关公务用车日常管理和公务交通补贴发放等方面切入，结合该企业机关公务用车管理实际情况，从公务用车改革后管理遇到的问题思考，优化企业公务用车管理，落实公务用车制度改革。

关键词：公务用车;车辆管理;问题思考

一、公务用车制度改革情况

2017年8月，企业按照上级单位对于公务用车改革工作要求，结合自身实际情况，着手公务用车制度改革工作。于2018年3月完成了企业机关和子、分公司公务用车改革工作，同年8月企业公务用车改革工作全部完成。

通过对企业车改前三年（2015—2017年）和车改后两年（2018—2019年）的各项数据测算分析，企业在公务用车制度改革后公车裁车率为28.3%，交通费用节支率为8.9%，司勤人员减员率为30.7%。由此可见企业公务用车制度改革取得了实质性的成果，达到了降低公务交通成本、保障公务交通、提高企业运营效率，又落实了党中央关于厉行节约、反对浪费的总体要求。

二、公务用车管理存在的问题

尽管公务用车制度改革取得了一定成效，但改革后企业在公务用车管理和公务交通补贴等方面，不同与以往公务用车日常管理工作。以企业机关为例，从两年多的实际管理和发放情况来看仍存在一些问题。

（一）车辆老化问题

企业机关使用的公务用车数量为86辆（包括领导履职用车16辆和业务保障用车70辆），平均车龄为9.23年，超10年的有33辆;平均行驶里程20.41万公里，超25万公里的有28辆;7年未得到更新。公务车辆老旧严重，故障频发，日常维修养护成本高，公务用车保障受限。

（二）车辆购置问题

企业机关无公务用车购置权限，需配备和更新公务用车时，需要向上级单位提出申请，批准后由其上级单位所属的“某某物贸公司”购置，对需要用车企业实行租赁经营，收取租赁费用。企业机关为保障日常公务出行、避免繁琐的申报程序和不必要增加的运营成本，在公务用车制度改革后以“生产用车”的名义购置了少量车辆，用于保障机关日常公务出行。上级单位限制企业公务用车的购置权限，让其租赁其他单位车辆进行日常公务出行，不利于企业的正常运作，且增加了不必要的公务用车运营成本。

（三）派车与结算问题

企业机关规定在驻地城区范围内不予以派车;在驻地城区以外范围予以派出公务用车执行公务，费用通过“乘车结算卡”结算（不在公务交通补贴费用下支出），五座车辆出车按一张“乘车结算卡”结算;五座以上车辆出车按两张“乘车结算卡”结算;三十座以上车辆出车按四张“乘车结算卡”结算。派车部门未开展出租车辆服务，未合理设定公务用车使用费用的收取标准，结算方式过于简单，仅与派出车辆座位数相关，与行驶路程、时间和人数等均未挂钩。

（四）交通补贴额度问题

企业机关公务交通补贴标准，是按照职级进行划分界定的，职级越高发放的补贴越高（公司总经理助理及副总师：1 900元/月;正处级：1 800元/月;副处级：1 400元/月）。

以驻地周边最远单位为例，行驶路程单程约为10公里，打车费用预计为60元/往返，每月工作日以22天计算，即假如每日都赴该单位执行公务，预计费用为1 320元，小于公务交通补贴最低额度，但同一人不可能在一个月内的22天，均赴该单位执行公务，实际当月最高公务出行费用可能仅为660元。并且机关生产类处室、经营管理类处室和党政工团类处室所承担的公务性质和数量不同，公务出行次数不同，甚至相差数倍。交通补贴额度过高和按职级发放都会造成绝大多数人员所领取的公务交通补贴会有相当一部分留存，成为其享受公务交通补贴人员的福利待遇。

（五）交通补贴发放问题

企业机关公务交通补贴列入财务预算，在薪酬项下列支，按月发放。使得公务交通补贴全额发放至享受车补人员手中，绝大多数人会认为这是自己应得的福利待遇，当使用公务交通补贴用于公务出行时，少数人会因为需要自己掏腰包而不愿外出执行公务，会影响工作效率。且公务交通补贴仅为副处级以上干部发放，并非参加公务出行人员全部发放，造成不享受车补人员，在执行公务出行时，只能自掏腰包，有损个人利益和降低公务出行效率。

（六）私车公用问题

在驻地城区范围内，只能由执行公务人员自行选择出行方式，而随着私家车的普及，为较为方便快捷的出行、完成公务活动，往往由执行公务人员自行驾驶私家车执行公务。享受公务交通补贴人员出行费用可以用交通补贴进行抵扣，但未享受公务交通补贴而执行公务人员的出行费用就会由该人员自掏腰包。当领导和其下属（未享受公务交通补贴人员）一同出行执行公务时，往往会由下属驾驶自家车辆进行公务出行，而下属碍于上下级或其他等原因，一般不会向领导收取费用，从而造成私车公用，且无任何补贴的现象。

（七）日常监管问题

企业机关在出台“公务用车制度改革方案”后，在日常监管方面存在缺失。例如：车辆未安装GPS定位系统，导致车辆派出后行驶路线和停放位置可能存在失控现象;未建立相关的监督制度，导致公务用车可能存在“公车私用”和“违规派车”等现象。

三、对于存在问题的思考

通过企业机关公务用车制度改革后两年多的运行情况和遇到的问题进行分析、思考，对于企业机关后续的公务用车管理工作应在以下几方面加强。

（一）建立健全公车监管机制，为公车管理提供保障

1.权限放宽。企业的上级单位应将公务用车购置权限下放，让企业在公務用车管理方面拥有更多权限。

2.明确职责。企业内部应该明晰各部门之间对于公务用车管理和监管的权责，让事事有人管，件件有着落;构建一体化监管体系，做到从车辆购置——车辆使用——车辆维护——车辆处置，形成监管闭环。