摘要：在我国市场经济形势不断发展的大背景下，企业也逐渐朝着现代化的趋势发展下去。全面预算管理是一种创新型管理模式，将其应用于企业管理工作当中能在很大的程度上提高企业管理工作的效率。尽管当前很多企业已经认识到全面预算管理工作对企业发展的重要性，但是在实际的应用过程中仍然存在一些需要解决的问题。本文就企业实施全面预算管理工作的相关内容展开了一系列的探讨。

关键词：全面预算;管理;问题;对策

中图分类号：F275文献识别码：A文章编号：2096-3157（2020）14-0033-02

全面预算管理是企业经营管理的重要内容，对企业的发展有重要的意义。全面预算管理模式主要从整体整合的角度对企业的信息和资金进行管理，从而使企业的资源得到合理高效配置，使之能与企业的发展战略相契合。企业采用全面预算管理方式，使企业拥有的资源储备数量和规划要完成的目标结合，根据规划动态调整资源使用及配置，为企业的财务资源使用空间拓展更宽广的渠道和利用率。

一、全面预算的含义

全面预算管理是指现代企业集中化测评并考核配置企业内部下属各个层级部门组织的财务资源储备和其他资源储备。企业内部的资源分散情况可以通过全面预算管理有机集约化，促使企业生产经营活动中合理使用财务资源，发挥财务资源的最大功能，完成计划的经营战略。通过科学的管理手段和制度操作方法，发挥管控、提高测评等整体性功能块的作用，分析企业今后的发展状况，对企业投资融资活动、经营活动和财务活动限制在预先制定的合理允许范围内而开展。全面预算管理用呈现价值和数量关系的方式，利于企业依据其内容制定长期发展方案和目标，保证企业生产经营的目标在科学管理方法中实现，它是从头至尾让企业全员主体参与的管理活动。

二、企业集团实施全面预算管理的作用及意义

全面预算管理是具有现代化意义的一项集团公司管理措施。企业集团全面预算管理应当覆盖集团全部的经济业务，并存在于经济业务的全过程，而且要求全部人员积极参与。按照全面预算管理的要求，企业集团应当把全部的经济业务都纳入预算范围之内，实现了对集团的全方位把控，进而推动集团科学化，规范化，持久化的高效健康运行。企业集团通过实际经营成果与预算目标之间的定量定性分析，逐步实现集团的自我约束与自我超越。强化企业集团的全面预算管理，对于提高集团自身的生产经营管理水平，提高资源的使用效率具有不容小觑的作用。

三、企业集团进行预算管理存在的问题

1.企业的预算管理观念缺乏科学性

当前，尽管很多企业已经认识到全面预算管理模式的应用意义，但是在实际的应用过程中仍然存在管理理念落后这样的问题。一些企业过于重视全面预算管理模式的形式，并没有从实施理念的角度对其进行深入的研究。一些企业并没有建立与企业发展战略相适应的预算管理目标，相关的预算管理工作人员并没有形成先进的管理理念，仅仅从单一的角度将预算管理工作规划为财务部门的工作范围。这样的管理理念不仅在一定的程度上对全面预算管理工作的实施造成了阻碍，还对企业实现可持续发展起到消极的作用。

2.组织架构模糊

虽然财务收支预算是全面预算管理的发展源头和依据，然而如此就把预算管理和财务组织管控资金计划混为一谈则有失偏颇，如此的理解致使企业对预算部门的岗位重要性评价过低。全面预算管理作用的良好发挥是需要在一个合理完善的组织体系架构中发挥的，目前很多国有企业在生产经营中没有合理完善的组织体系架构来保证全面预算管理的实施，围绕全面预算管理制定过程的参与部门是方方面面的，组织体系相关部门的缺失损害了预算管理相应方面的作用发挥，致使预算的实际应用性较低。

3.企业的预算编制方法不合理

一些发达国家的企业当中，会根據实际的预算管理需求编制具有针对性的预算管理方法，其中主要包括弹性预算、固定预算以及滚动预算等方法。从一些相关的资料内容来看，我国超过半数的企业都将增量或者减量作为编制预算方法的主要依据，我国企业这样编制预算方法的主要原因是将原始的数据作为基础，根据企业的经营和发展在此基础上进行加或者减。这样的预算编制方法比较麻烦，工作量较大，很容易导致会计信息丢失的问题或者利润不实等问题。这样的情况能在很大的程度上阻碍全面预算管理模式的实行和推进。

4.全面预算的后续工作无法达到要求

预算管理的职能中包含一个重要职能就是反馈职能，但是在集团实际操作过程中，全面预算所反映出的问题并不能及时反馈到上层领导手中，使得全面预算的作用大大减弱。由于信息无法及时反馈，造成领导无法及时对预算方案中的不足之处进行调整，还依旧按照原来的预算方案执行，耽误了企业集团的经营工作的进行。集团公司管理层，往往高度关注预算的编制工作，忽略考核工作。在预算编制阶段，成立预算管理委员会，组织严密、准备充分;在预算考核阶段则过分强调现实情况、忽视员工的主观能动性，导致预算考核不够严密，考核实施方案可操作性不强;忽视预算考核工作的导向性，不能根据预算要求正确进行评价。同时集团应当对于其各部门的预算执行情况进行及时地奖惩，但很多企业并不能很好的做到这一步骤，大大减弱的全面预算的执行效果。

四、加强全面预算管理的对策

1.对企业的预算管理理念进行革新

在经济全球化发展进程不断加快与市场经济形势的不断发展的背景下，企业在国内或者国外的发展都承受着较大的竞争压力，企业采用全面预算管理模式能在很大的程度上提高企业在行业竞争以及市场经济中的竞争能力。首先，企业要想充分发挥全面预算管理模式的作用，就应该对传统的预算管理理念进行更新，从科学的角度树立管理理念，摒弃原有的落后且老旧的管理思想，根据企业的实际经营状况以及发展方向将先进的管理理念融合进管理模式当中。其次，企业的相关管理人员应该对自身的理念进行革新，提高自身的认知水平，从综合性的角度认识到全面预算管理模式对促进企业积极发展所发挥的积极作用。另外，企业还应该针对内部的部门职能建立合作关系，从而提高管理体系的科学性，使各个部门都能切实参与到管理工作当中，从而提高全面预算管理工作的质量。

2.完善预算管理体系，健全预算管理机构

国有企业内部首先要创立制定科学完善的预算管理体系，才能确保全面预算管理工作在其内部有条不紊的顺利开展从而达到其预期的效果。这个预算管理体系可以由两个层级相互独立又联系的组成，一是预算组织体系，它由制定规划部门、日常工作部门和实施部门三部分构成。企业建立预算管理委员会引导组织预算工作的安排及开展，预算管控、审计、测评等专业管理人员也应及时设置，责任中心的基层预算人员和其构建的多级别立体式的职能预算框架，以上的工作就是为预算的开展而打下良好的基础。二是以预算管理为核心建立相应的制度，全面预算制度中包含制定、执行管控、完善调整、分析、测评以及预算人员管理等相关的开展方法和详细内容。制度的制定要详细且有针对性，它是全面预算管理工作开展的“宪法”，因此其重要性毋庸置疑。各项经济事宜需要全面客观的详细制定，预算管理的后期实施将会因强有力的规定条文支撑而顺利的开展。比如制度条文，如果相关部门对制定的预算完成值过低，会被惩罚对待;而对超额完成预算目标且预算管理开展行之有效的完成者，公司秉持赏罚分明的原则对其表扬并给予经济奖励，制度优越性的发挥将会长久的鞭策员工充分发挥主观能动性，在预算有度可量，有文可依的基础上，企业集体按照一致的规定开展预算工作。

3.改进传统预算方法的不足之处

传统的企业预算管理方式已经逐渐不适用于现代企业预算管理的目标。因此，企业应在现代经济形势以及企业的发展目标对传统的预算管理方法进行改进，从而提高预算管理方法的科学性。在全面预算管理模式下，我国的企业在对成本规模进行预算的过程中，应该适当放弃在原始数据的基础上采用增量或者减量的方法进行预算管理，可以将企业的发展战略作为预算管理的主要依据，采用零基预算、固定预算以及滚动预算等方法开展预算管理工作。另外，企业还应该对预算管理工作的整个过程实施监督，由于企业的预算管理工作贯穿于企业经营的各个方面，但是监督工作无法对所有环节都充分发挥作用，因此，监督工作应该突出侧重点，将一些关键环节作为监督的重点，特别是一些经营活动的关键环节和较难实施监督工作的环节。针对企业的一些费用项目，可以采用控制卡或者具有针对性的其他工具进行监督。

4.预算执行后期及时反馈相关信息

在全面预算管理方案落实后，各部门切实按照方案进行经营业务的推进，财务部门应当准确核算每笔经营业务执行情况，以便全面反映预算执行情况。预算委员会应当及时将预算执行情况反馈信息归纳整理，并报给各个单位及领导层，为下一步经营情况及预算工作打好基础，为领导决策提供及时准确的信息。方案落实后如遇到有关政策调整及相关条件的变动，应及时对预算做出修改，管理层或职能部门提出建议，预算管理委员会审核可行性，做出初步修改意见，按照程序审批后执行。在最后的考核阶段，应成立由相关部门的参与考核评价小组，首先，确定的考核方案，明确考核的目标及各项具体要求;其次，考评小组分工合作，各小组分别对各部门预算执行情况进行具体审批考核，采取定量与定性分析相结合的方式。在此步骤中考评小组应当将全面预算管理与经营业务实际环境相结合，不要脱离实际。最后，考核结束后，由集团领导牵头，根据考核结论召开会议，对各单位分提出表扬或者批评，并给予改正意见。只有实施正确的奖惩才能激励各部门走在正确的预算轨道中。

五、结语

全面预算管理工作的实施有利于企业战略目標的实现，尤其是对于笔者目前所在的企业集团中作用更加显著。在预算工作开展之初、实施过程中及后续工作中无法达到其要求，使得全面预算工作的成效无法最大程度的发挥。因此在全面预算管理工作与企业实际相结合时，应当注意集团的具体经营环境，不仅包括社会环境，还应包括其经济环境。总而言之，全面预算工作的推进还需要集团公司上下的共同努力，并结合其实际环境具体问题具体分析。

参考文献：

[1]王凌智.新常态下中小企业全面预算管理问题及对策研究[J].财经观察，2017，（1）.

[2]刘金星.企业全面预算管理存在的问题及优化措施[J].山西农经，2018，（3）.

[3]王旭东.论企业如何加强全面预算管理[J].当代会计，2018，（1）.

作者简介：

乔亚楠，供职于河南省国有资产控股运营集团有限公司，中级职称。