安玉华，蔡国艳

(吉林建筑大学 经济与管理学院，吉林 长春 130118)

0 前 言

地下综合管廊最早始于1833年的法国巴黎，我国于1958年在北京天安门广场下修建第一条地下综合管廊。随后我国部分其他城市也开始修建地下综合管廊，但地下综合管廊始终没有大规模的推广。资金短缺、技术有限、资源有限等问题制约着地下综合管廊的发展。2013年开始，我国相继印发多个文件推广PPP模式在基础设施中的应用，给予了财政以及政策上的支持。PPP模式的发展，为地下综合管廊PPP项目的发展带来新的契机。

近几年PPP项目的实践出现诸多问题，例如操作不规范、运营管理不够重视、风险分担不合理等，引发了社会对于PPP模式的质疑。2017年11月16日，财政部发布的92号文要求集中清理已入库PPP项目，对具有“未按规定开展‘两个论证’、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开”等情形的项目应予以清退。截至2018年4月1日，PPP项目管理库清库项目合计609个。国内多地的PPP项目被叫停，令许多人怀疑PPP模式是否真的可行以及其是否有必要继续推广。本文在分析地下综合管廊投资需求、政策支持以及项目VFM的基础上，认定规范的PPP模式仍是地下综合管廊大规模推广的第一选择。

1 PPP模式的内涵

PPP模式是指政府与社会资本通过签订特许经营协议，赋予社会资本该项目的建设及经营权，并与社会资本共同建设及管理基础设施的一种方式。其实质是，在市场化机制不充分、不完善、不适宜的领域推动基础设施、社会事业和公共服务的市场化改革[1]。……