王健芝 赵敏

摘 要：国土空间规划背景下的村庄规划合理编制有利于统筹城乡发展，有利于社会主义新农村建设，有利于和构建和谐社会，是规划部门践行科学发展的主要载体。因此需要本着服务农村经济、服务农村百姓的原则，全面推进村庄规划编制工作。

关键词：国土空间规划;村庄规划编制;内容;问题;策略

一、国土空间规划背景下的村庄规划编制内容

国土空间规划背景下的村庄规划编制是六大统筹、一大明确。其中，六大统筹为统筹村庄发展目标、统筹生态保护修复、统筹耕地和永久基本农田保护、统筹历史文化传承与保护、统筹产业和建设空间以及统筹村庄安全和防灾减灾，一大明确是明确规划近期实施项目，具体表现为：（1）村庄发展目标，即需要落实各项约束性指标;（2）生态保护修复，即实施生态保护红线，明确生态空间控制规则;（3）耕地和永久基本农田保护，即落实永久基本农田和整备区，明确农业空间管制规则;（4）历史文化传承与保护，即深挖历史文化资源，挖掘提炼特色，提出村庄景观风貌要求;（5）产业和建设空间安排，包括产业发展空间、农村住房、基础设施和公共服务设施、划定有条件建设区;（6）村庄安全和防灾减灾，即各种灾害的预防和应对策略;（7）明确规划近期实施项目，即近期建设行动包括生态修复整治、农田整治、垦造水田、拆旧复垦、历史文化保护、产业发展、基础设施和公共服务设施建设以及人居环境整治等项目。

二、国土空间规划背景下的村庄规划技术要点

1、统一整体框架内容

国土空间规划背景下的村庄规划应围绕“一个目标、四种类型、六项内容、四类政策”框架编制，其中“一个目标”为“多规合一”的村庄规划，“四种类型”为集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型，“六項内容”包括统筹生态保护修复和人居环境整治、统筹耕地和永久基本农田保护、统筹农村住房布局、统筹产业发展空间、统筹基础设施和基本公共服务设施布局、统筹自然历史文化传承与保护，“四类政策”为优化国土空间开发保护格局、严格生态保护红线优化永久基本农田布局、实施全域综合整治、推进资源高效复合利用。

2、坚持“多规合一”的村庄规划思路

坚持“多规合一”的村庄规划就是要整合原村庄规划、村庄建设规划、村庄土地利用规划、土地整治规划、美丽乡村规划等规划为一个规划。如何做到“多规合一”的村庄规划可以从以下三个方面进行整合，包括：（1）落实各类用地红线，明确三生空间管控，即生产、生活、生态三类空间。（2）整合利用土地资源，统计用地指标缺口。一方面梳理现有土地资源释放指标，如拆旧复垦、生态搬迁、空心村、麻雀村、偏远村、无建设用地构筑物、已建设施占用基本农田、复垦区内应保留村庄等，另一方面通过梳理现状结合发展诉求提出用地缺口来申请指标。（3）统筹布局乡村产业，引导村庄差异化发展。通过统筹分析不同类型村庄的自然生态环境、历史人文、景观风貌、产业基础、区域交通条件等资源特色，因地制宜地发展乡村特色产业，打造“一村一品、连片发展、多元化”的乡村产业。

3、规范调研方法

开展村庄规划编制时，首要规范调研方法，通过“标准化”的调研方法，有效地了解村庄现状情况，掌握村庄基础数据和村民的迫切需求。“标准化”的调研方法包括以下内容：（1）规范化调研资料：梳理调研资料清单是开展调研的基础，包括“一表、两图、两清单、两问卷”，“一表”为会议签到表、“两图”为叠加土规要素卫星图和带村界自然村名卫星图、“两清单”为镇收集资料清单和村收集资料清单、“两问卷”为调查问卷和访谈问卷。（2）全面化的调研掌握：要做到设施不遗漏，产业要关注，土规要核查，农房要统筹。

（3）精细化的实地调研：落实六大基础板块（包括农房、道路、基础设施、公服设施、防灾、历史文化保护）和三大新增板块（生态保护修复、耕地与基本农田保护、产业和建设空间安排），详细获取村庄基础数据。（4）数据化的调研手段：运用调研草图助手，通过云端信息化实现调研成果与规划方案的无缝衔接，为编制“多规合一”的实用性村庄规划提供辅助。

4、分类引导村庄规划发展方向

顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，分类推进集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型四类村庄建设，避免千村一面，不搞一刀切。集聚提升型村庄应在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境;城郊融合型村庄应综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展，加快城乡产业融合、设施互通、服务共享;特色保护型村庄应统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性、延续性;搬迁撤并型村庄应严格限制新建、扩建，重点突出生态保护修复和整治复垦，加强监视用地增减挂钩。

三、对策及建议

1.在县域层面加强居民点体系规划在县域层面进行科学统筹，编制居民点体系规划，村庄可以分为以下几类：搬迁撤并类村庄：人口少，条件差，缺少发展资源和机遇，生态脆弱，有自然灾害，因重大建设项目需要拆迁的，如高铁、高速、机场、湿地公园、水库、风景名胜区，这类村庄原则不需要编制规划，撤并后留下的村需要编制规划。特色保护村庄：包括景区村景郊村，历史文化名村和传统村落，民族村，已经投入建设的精品特色村，有其他特色资源的村庄，村庄规划以保护为主。城郊融合类村庄：一般已经成为城区或镇区，交通便利，能够及时获得城市的公共服务。集聚提升类村庄：规模较大的中心村，有一定的资源，能够长期存在的村庄。对于人口规模小、地处边远山区、交通条件差、地质灾害隐患点，则应列入重点搬迁撤并对象。

2.坚持开门编制，充分吸纳公众参与村庄规划要被广大村民理解与接受，并成为国土空间利用中的自觉行为，而充分吸纳村民公众参与是确保村庄规划实用性的关键。从规划编制方案启动、基础资料收集与分析、区域问题诊断、规划目标和规划内容确定，直到规划的实施监督，全过程吸纳村民的参与。

3.强化问题导向与目标导向的结合村庄规划在贯穿体现上位规划的各项约束性和指导性指标同时，又要解决制约当地自然资源可持续利用的现实问题，是一个充分体现问题导向与目标导向相结合的典型规划。目标导向，在落实上级规划的指标体系的同时，还要紧扣乡村振兴战略目标，根据村庄自身的资源禀赋和经济社会发展需要，提出村庄自然资源的利用战略。另外，要建立保护与建设并重的层次，处理好保护与建设的矛盾，形成多规合一的矢量底图，与国土空间规划相结合，体现多样化、乡土化、生态化、特色化、形成适度精致的村庄。

4.加强用途管制的制度建设村庄规划的范围均属于城镇开发边界外，因地制宜地对村庄规划进行空间用途分区，并制定相应的用途管制规则，已成为“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”管制方式的基础。

结束语

综上所述，国土空间规划背景下的村庄规划编制要求相关部门坚持“以人为本”，按照城乡统筹的要求，本着区别对待、突出特色、保护生态、节约土地的原则，以广大村民的根本利益为出发点，因地制宜、科学合理的开展规划，从而促进村庄建设的健康发展。

参考文献

[1] 陆龙平.村庄规划编制的意义、任务与要点[J].乡村科技，2019（16）

[2] 杨志.六大抓手推进广东乡村振兴[J].广东经济，2018