王昉

一、英国国家安全法律体系

（一）国民防务与紧急状态

1948年，英国政府颁布实施了《国民防务法案》。明确界定了国民防务和紧急状态的范围。规定了战时政府的调整和恢复步骤，以及分散各地的中央政府地区办事处与地方政府的继续治理问题。1986年，英国通过了《和平时期国民防务法案》，进一步明确了中央政府和地方政府在应急安全管理方面的职责范围。

不过，英国仍缺乏能够有效协调中央与地方关系的组织机构。2000年因燃油涨价引发的抗议活动、2000年英国洪灾、2001年英国口蹄疫爆发以及美国“9·11”等一系列重大公共安全事件表明，先前法案难以作出有效应对。为进一步加强应急能力建设，2001年7月，英国政府成立内阁国民紧急事态秘书处，主要负责组织协调各级政府部门以及相关利益方参与国民紧急事务的处理，进行突发事件前的研判与训练、风险评估和事后恢复工作。

为了更有效地应对各类紧急事态，英国试图建立一套从地方到中央的应急管理框架和立法体系。2004年11月，英国议会通过《国民紧急应变法》，取代此前的相关立法。该法界定了紧急事态，规定了从地方到中央各级应急管理机构的角色和职责、规范了应急管理机构的行动，并授予政府紧急事态权力，明确政府在紧急状态时期为应对突发事件可以进行临时立法。

根据《国民紧急应变法》的有关规定，英国政府制定了《紧急应变与复原准则》，明确地方政府根据严重程度可以将紧急事态分为三级，并判断是否需要跨机构合作，同时明确了其中的指挥层级、操作程序、信息传递等具体问题。……