摘    要：作为最有力度，最直接的环保行为，环境监察是当前开展环境监督管理工作的主要方法，为加大对环境保护的关注力度，提升社会环境保护能力，本文以文献对比法和理论分析法，重点对环境监察现状及对应解决措施进行分析，旨在为提升新形势下环境监察质量奠定坚实基础。

关键词：环境监察;现状;对策

1  引言

环境监察是保护环境的主要路径。根据生态环境部发布的《2016年上半年环境执法情况》公布的数据显示：截至2016年7月底，全国共排查出违法违规建设项目62.4万个，罚款数额超过了2.6亿元，涉嫌犯罪移送公安机关的案件达840起，环境监察力度不断增强，有效遏制了环境污染事故频发的现状，对于保障社会的可持续发展具有重要的现实意义。但随着社会生产和人民群众生活方式的转变，环境监察工作也面临着新形势和新要求，环境监察工作的效率和质量要求更高。

2  新形势下环境监察工作现状

由于环境监察体制以及环境监察所面临的形势发生了诸多变化，当前，环境监察执法中存在许多不适应形势发展的问题，阻碍了环境监察工作的开展。具体来说，主要包括以下几点。

2.1  环境监察队伍专业素质不高

目前，环境监察机构大多属于环保局的直属事业单位，业务经费和队伍工资薪酬支出均纳入到地区财政预算。但人员岗位设置数量和编制数量均存在一定的局限性和缺位现象。具体从事环境监察人员数量难以保障监察工作所面临的艰巨任务，制约了环境监察工作的开展。监察队伍的业务素质有待进一步提升，熟练掌握环境专业知识和法律知识等复合型人才较少，难以满足新时期环境监察工作的实际需要。

2.2  环境监察体制不健全

目前，环境监察工作人员在具体环境监察执法过程中不具有独立的法人主体对相关违法企业作出处罚，执法效率和效果得不到彰显。此外，环境监察工作还直接受地方政府领导，一些地方出于发展当地经济的需要，往往重检查轻执法的现象依然突出。上级环境监察部门对下级监察部门的人、财、物不具有直接管理权限，存在不同程度的受到地方影响。此外，环境监察与其他部门之间的协调不够通畅，在项目审批过程中没有充分发挥其对环境保护的审查功能。

2.3  执法保障机制不健全

环境监察的法律法规不完善，对于环境违法及处理情况规定不够具体，明确。没有将环境监察作为考核地方中心工作的一项重要内容，忽视对环境的保护。此外，群众的参与意识不差，参与渠道较少，参与的积极性不高等。环境监察的执法装备作为环境监察工作必备的辅助手段，在开展各项环境监察执法过程中离不开先进的仪器设备和一些辅助性装备，才能保证环境监察工作高效开展。但，环境监察部门尤其是基层的环境监察部门还存在执法车辆装备数量不足、取证设备数量和质量难以满足新时期环境监察工作的现实需要。

2.4  公众环保参与度不高

公众是推动环境保护事业向前发展的社会基本力量，没有公众层面的广泛参与，环境保护目标的实现是不可想象的。由中国环境文化促进会发布的《2005年中国公众环保民生指数》报告显示：以百分制为刻度的中国环保民生指数为68.05分。这份报告数据显示，只有16%的公众知道，“12369”这个全国统一的环境问题免费举报热线电话，其中只有9.2%的打过电话;不到1%的人表示家中从不使用塑料袋;1/5以上被访者不知道自己享有哪些环保权利;公众参与环保的行为以个人空间浅层次参与为主。调查数据说明公众环保关注度很高，但参与环境保护的意识还不强，国家在法律层面上保障公众参与环境保护力度还不够，政府在扩展公众参与环境与发展方面的活动也有待加强。

2.5  环境监察保护队伍建设投入不足

在我国现行的政治体制下，环境保护部门是一个弱势部门，在人力、财力、技术和执法能力诸方面都存在不足，无法满足环境保护的实践需要。尤其是财力方面，环境保护部门亟待加大财力支持。目前的环境管理体制，在地方层面，由于受地方财政影响，各地基层环境管理部门发展很不平衡，贫穷地方的生态环境部门力量薄弱。由于不是由国家统一拨款，基层环保机构的规模与力量往往受到当地的经济状况和当地政府的制约，因此基层环保机构的发展很不平衡，许多贫穷地方的环保执法力量相当薄弱。

3  做好新形勢下环境监测工作对策

3.1  提升环境监察队伍专业水平

环境监察部门首先要注重监察队伍的思想教育，增强环境监察工作的使命感和责任感。注重队伍的综合业务素能培训，通过岗位练兵、专家授课等方式，加强监察队伍知识和业务技能培训，熟练掌握各种检测仪器设备的应用，规范取证流程，提高执法能力。组织、人事等部门应逐步扩大环境监察岗位设置数量，增加监察岗位编制，逐步改善环境监察工作机构的设置。

3.2  健全环境监察体制

做好环境监察体制改革，提升地方性环境监察机构执法监督工作的独立性，积极构建既要重点进行环境监管，也要深入调查，加大环境监察的监督频次和违法行为的查处力度，促进企业加快淘汰落后产能和产业结构的调整，做好执法信息化建设，推动各地修订制定环境标准和出台更加有效的环保政策。既要加强环境监测与监察的协调配合，也要注重环境监察与公安、法院、工商等部门之间的配合机制，提高环境监察的执法效能。具体来说，就是要保证环境监察执法的公正性，任何企业或单位涉及危害环境行为的，都不能置身于法律之外。

3.3  提升环境监察执法保障能力和水平

首先是要完善法律法规，各地要根据地方实际情况，做国家环保法律法规的基础上，进一步出台更为细致的规章制度，提升环保法律做不同地区和行业执行的可操作性和执法效果。再次是提高群众的参与意识。环境保护工作关乎群众的切身利益，环境监察执法也离不开人民群众的积极支持，通过提升群众的环境监察工作的认识，鼓励人民群众积极参加到环境监察工作中来，加大环境违法行为的举报力度。环境监察部门加大举报奖励力度，做好举报保密工作，调动群众参与环境监察工作的积极性。最后是提升企业环境保护意识。环境监察的对象主要是企业，生态环境部门要在执法过程中做好环境政策、法律法规的宣传和普及，提升企业的环保意识，协助共同做好环境保护，主动降低和减少污染的排放量，从源头做好环境保护工作。

3.4  加强环保监察队伍建设

从目前来看，环保系统以地方政府领导为主双重领导体制，在短期内不会改变。为此我们必须注重环保队伍自身建设，重点加强环保业务和技能培训，增强拒腐防变能力，提高战斗力。在新形势下，原有的环境监管体制已不适应经济和社会发展的要求，迫切需要创新一种全新高效的环境监管体制。要细化环保职能，充分发挥监管与服务职责，建立城乡一体化的环保监督管理体系和管理网络，探索在经济发达地区的村、重点企业中建立环保办公室，配备环保专职人员。

4  结束语

环境监察是环境保护工作的一项重要内容，也是一个永恒话题。随着经济社会的快速发展，人们对于环境保护意识的增强，对于环境监察工作也越来越重视，健全环境监察体制，增强监察力度，切实做好新形势下环境监察工作，更好地适应环境保护工作需要，为环境保护助力护航。

参考文献：

[1] 王美筑.探究如何加强环境监察工作提高环境监察水平[J].环境与发展，2020（5）：155～156.

[2] 吕亮能.信息系统在江门市新会区生态环境监察中的应用探讨[J].环境与发展，2020（5）：202～203.

作者简介：

刘勇（1970—）性别：男，籍贯：山东青岛人，学历：本科，现有职称：副高级工程师;研究方向：环境保护。