徐邹华　刘明香

摘    要：规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。规划是引领项目建设和发展的基础，其设计的合理性、针对性、科学性直接影响项目实施成效。本文从土地综合整治项目规划设计常见问题出发，就规划设计针对性、工程布局两个方面进行探讨，以期为土地整治从业人员提供工作借鉴。

关键词：土地综合整治;规划设计;工程布局

1  前言

我国农耕文明历史悠久，土地整治形式多样，从西周的井田制，到近现代的土地整理、土地复垦、土地开发、至目前的全域土地综合整治，历时3000余年，其工程内容及外延逐步扩大，重要性也逐步提升[1-2]。当前，土地综合整治已被作为实现乡村振兴[3]，筹措乡村产业发展建设基金、提高区域资源综合治理能力的重要抓手。然而，目前土地综合整治实施成效良莠不齐、部分反响较差，这与项目规划设计针对性不强、指导不到位有关。本文从规划文本的撰写、项目工程布局两个方面进行阐述，以求为同行及业主管理提供工作借鉴。

2  规划文本撰写

文本是对整个项目从工程内容到施工工艺的安排。现有项目中，项目建设背景、必要性、可行性及工程布局的相关性往往表述不足，导致项目设计无针对性，工程内容如空中楼阁，无法落地。因此，需从以下几个方面进行改善：

建设背景：从水土资源、基础设施、生态环境和社会经济等方面阐述项目建设的背景;综合整治项目要简单介绍项目区居民点建设情况。

建设目的：衔接背景提出问题，通过土地平整、农田水利、道路工程、拆旧建新等解决什么问题。

地形地貌：说明项目区内微地貌类型和地形情况，根据实地地形描述项目区坡度级别、微地形单元、地形变化趋势等。

水文地质：说明项目区水资源的种类，并分别阐述各自的特性。如地下水必须包含地下水埋深、矿化度、富水性、地下水岩性等指标，机井动水位、静水位;地表水大的主要引水渠道以及相关河流，月配水量、径流量等。

土壤植被：说明项目区土壤的类型、结构和养分含量等。尤其要针要平整或者开发的土地，目前的土壤质地情况。有条件附项目区不同土壤剖面图。

基础设施：列出项目中已有沟渠道路规格、尺寸、材质、利用状况等，为规划设计提供数据支撑。

土地利用：从土地利用率、垦殖率，道路、水利设施占用耕地情况，以及现有农村居民点建设情况等方面分析对项目区土地利用的影响，要与前面立项背景相呼应。

3  项目工程布局

3.1  农用地布局

抓住主要矛盾，针对农用地限制性因素提出解决方案;合理设置新增耕地区域，新增耕地要符合当地耕种习惯，能利用、好利用;综合统筹，发挥已有基础设施优势，提升和补充完善现有道路、沟渠、灌排等生产生活相关设施条件;注重实效，统筹经济效益、生态效益、社会效益三者关系，综合平衡，构建生产、生活、生态的三生优化格局;要注重规划引领，重视国土空间格局塑造，完善和提升区域生产、生态能力。

3.2  土地平整布局

因地制宜，合理选择平整方式。若项目区是地势较平坦，整体高差不大且土层较厚，则可采用全部平整;若项目区高差较大，土层较薄，则采用局部平整方式。土地平整总的原则是尽量减少平整过程中的土方开挖和运输土石方的工程量。

4  灌排工程布局

4.1  水源工程布置

水源工程要以自流灌溉为主，尽量减少抽水灌溉;水源布置尽量位于项目区较高较近的地方;要考虑水质是否符合灌溉用水标准，废水及污水则需考虑处理措施，处理后要能达到灌溉用水标准后再利用;要尽量利用地表径流，慎用地下水;要充分利用现有坑塘、水库、溪沟等水源的利用，减少地下水的开采，合理利用自己和保护生态环境;要充分利用项目区水文地质资料及试验数据，减少因打井不出水带来的风险，降低成本。

4.2  灌排工程布局

灌排工程布局时，要充分利用已有基础设施，要考虑灌排渠设施及渠系建筑物的布置、要考虑排水沟渠及已有容泻区的关系，要尽量避免沟渠之间的交叉和功能重叠，要合理设置渠系建筑物与道路、挡墙等工程的交叉问题，做到经济合理。

丘陵地区要考虑灌排分离，灌溉总体设置以自流灌排为主;渠系设置要短平直，合理采用防渗措施，减少渗漏量与水头损失;渠系建筑物设置要合理，减少与道路、挡墙等农田基础设施的交叉，确保流态相对稳定，水流相对通畅;提水灌溉时，则充分考虑水源的稳定性、取水权、提水距离等问题，要保证水源稳定、经济和合理;灌排渠系布置应不妨碍机械化耕种和农业生产运输。地势平坦地区的干渠应沿等高线布置，支渠大多垂直等高线布置;地形起伏较大区域干渠沿灌渠上部边缘布置，与等高线基本平行，支渠沿两溪间的分水岭布置。

5  道路工程布局

道路设置尽量不占或少占耕地，合理设置路面宽度，充分利用已有工程，节约集约用地。

地势平坦区域，道路设置路线应置于高处，线路应短顺平直，减少低洼区域和软基处理区域。在地形高差变化较大区域，道路设置应随形就势，减缓纵向坡度，尽量减少土石方工程量。道路布局应与山、田、湖、林、村、渠等布局相协调，要方便生产和生活。原有道路可利用的，应尽量维修利用，维修后的道路应达到相应的设计标准。田间道路布设应成网状，道路通达度及占地率等应符合设计标准，减少断头路和不实用道路的出现。要充分考虑项目区内外基础设施的衔接，田间道路、生活道路、主干道路等按需设定;要考虑道路与水土防治的关系，靠近田块的田间道，田间道与田块之间没有沟渠相隔的，应设置路沟，丘陵地区道路一侧，应开挖足够宽度和深度的截流沟。

6  結论与讨论

土地综合整治规划设计可通过分析项目建设的背景、必要性、项目区详细基础设施状况、限制性因素等方面来增强项目设计的科学性、针对性和可操作性，而工程设计方式的选择及全面的设计思路可提升项目的实效和项目区群众的获得感。但目前我国已由原有的土地整理、土地开发、土地复垦迈向了全域、全要素、全方位的土地综合治理，土地整治的内容、整治区域、整治手段都发生了一定的变化，项目设计的全地域性、系统性和集成性、空间管控性增强，这需要我们进一步探析新时代中国特殊社会主义背景下的全域土地综合整治模式和方式。

参考文献：

[1] 魏洪斌，罗明，鞠正山，王军，吴克宁.中国土地整治“十二五”研究重点评述与“十三五”研究展望[J].水土保持研究，2017（2）：371～377.

[2] 王军，钟莉娜.中国土地整治文献分析与研究进展[J].中国土地科学，2016（4）：88+97.

[3] 焦思颖.实施全域整治赋能乡村振兴——《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》解读[J].资源导刊，2020（2）：12～13.