摘    要：工程设计的安全，是我国工程建设领域高质量发展的基石。为保障工程设计质量而建立的施工图审查制度，是目前国际上多数国家采取的政府监管手段。施工图审查制度的建立，避免了大量工程安全事故的发生，基本杜绝了因设计原因造成的房屋倒塌事故。本文通过国内外的施工图审查制度作对比研究，论述国内目前施工图审查制度存在的问题并提出合理化建议。

关键词：施工图审查;制度

1  引言

建设工程施工图设计文件审查，是由政府建设主管部门或审查机构对施工图设计文件中涉及到公共安全和公众利益，及工程建设强制性标准的内容进行的审查。是世界多个政府勘察设计质量监管的重要制度。

我国于2000年正式设立了施工图审查制度，经过20年的发展完善，已成为政府对勘察设计质量监管监管的重要手段，但也存在一些问题。因此借鉴国外发达国家的成熟经验，结合我国实际情况，强化工程设计安全监管，已成为施工图审查制度改革的重要课题。

2  国内外建设工程施工图审查制度对比

2.1  国外建设施工图审查制度

（1）美国。美国的施工图审查工作起步较早，管理规范，法律法规体系严格。美国各州州法规定，施工图审查通过是颁发取施工许可证的前提条件之一。所有新建、改建、扩建工程，维护工程和拆除工程的施工图设计文件，必须报审。施工图审查以政府审查为主，民营机构审查为辅。为保证一定的时间内完成审查任务，政府可把部分施工图审查任务委托给民营机构来完成。这种工作模式，既减轻政府审查的工作压力，保证审查工作的有序进行，同时避免了压价竞争，降低審查质量。

（2）英国。英国的建设工程设计质量监管由环境交通区域部下属的建设局负责，在建设工程开工之前，建设单位必须向当地政府主管部门提出申请，建设局依据建筑条例对施工图设计文件的结构、防火、通风、防潮、噪声、卫生、污水和废弃物处理、防坠落、燃料和节能、无障碍设施等十三个方面进行全面审查。审查符合要求后，下发施工许可证。

（3）德国。在德国，开发商和业主持施工图设计文件，向市或县的设计审核局提交施工图审查申请。审核局审查的主要方面包括：①结构稳定性、安全性;②消防安全;③交通安全;④适用性能;⑤其他方面的审查。其中以结构安全审查为审查重点，由政府委托的技术审核工程师来完成。其他方面的审查，则由政府管理人员和专业技术人员共同完成。审核通过后，审核工程师向审核局出具审查报告，政府部门审批合格后，开工建设。

（4）香港。我国香港地区的《建筑物条例》明确规定，在香港行政区域内一切建筑建设必须经审查批准后方可实施。具体审查工作由建筑署及屋宇署下属的施工图审查部门完成。其中建筑署负责政府投资工程的施工图审查，屋宇署负责私人投资工程的施工图审查。两署负责施工图审查的工作人员均为公务员，另外聘请大量的社会专业人员，负责具体的施工图审查工作。

2.2  我国施工图审查制度的发展及存在的问题

上个世纪末，我国工程建设质量安全监管制度尚不完善，恶性工程质量事故频发，特别是1999年重庆綦江彩虹桥垮塌事故造成40人死亡、14人受伤。这起事故的主要原因之一是设计存在严重缺陷，由此引发社会对工程质量安全的广泛关注和担忧。

当时，建设部经过充分的国外、国内调研后，为加强对质量安全的监管，在借鉴发达国家和地区通行做法的基础上，结合中国实际情况，试行了施工图审查制度，并于2000年正式设立了施工图审查制度。施工图审查制度在我国实行20年来，基本消除了大量存在于工程设计文件中的安全隐患。与上世纪90年代情况对比表明，施工图审查制度在保证工程建设项目安全方面发挥了不可替代的作用。

但是，施工图审查制度实施以来，一些固有问题一直影响着建筑行业的健康发展：（1）是审查性质屡遭质疑。2004年国务院出台《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》将“施工图审查”由“行政审批”改为“行业自律管理”，随后的建设部134号部令又明确规定：建设单位可以自主选择审查机构，施工图由审查机构进行审查并直接出具审查合格书，仅需在建设主管部门备案。因此，施工图审查失去了行政效力，严重削弱了施工图审查的权威性。（2）是施工图审查周期过长，影响了优化营商环境的持续推进。造成施工图审查周期过长的主要因素有：①是报审施工图质量普遍较低;②是设计修改不能一次到位;③是审查范围广、内容多④是联合图审落实不到位;⑤是审查人员素质、能力，有待进一步加强。（3）是审查市场放开，引发不正当竞争，降低审查质量。（4）是限于资源条件，部分经济不发达地区审查人员人才资源匮乏，制约了施工图审查工作的发展和审查质量。（5）是审查技术人员从业准入、退出机制不健全。

3  国外施工图审查制度对我国审查制度改革的启示

针对我国施工图审查制度执行中存在的问题，以大幅提高图审效率为导向，坚持优化营商环境为出发点，同时借鉴发达国家和地区制度设计和实践经验，笔者提出施工图审查制度完善的几点建议。

3.1  坚持施工图审查的法律定位

施工图审查制度是国际上的常规制度，国家对施工图质量的监管，也都是通过法律来明确的。十九届四中全会强调要全面推进依法治国，习总书记明确指出“法治是最好的营商环境”，在涉及到公共安全和公众利益的建筑工程行业，更应该坚持法治理念，从国家层面确定施工图审查的必要性和重要性，坚守工程设计的安全底线。

3.2  坚持审查工作的公益性，不以盈利为目的

建设部令134号规定，施工图审查机构是不能以盈利为目的独立法人。审查工作是为了满足政府监管职能而推行的，目前多种所有制形式的审查机构并存，特别是对民营性质的审查机构的市场准入，使施工图审查已具有明显的市场化特征。而高度市场化带来了标准与价格的恶意竞争，难以保证审查质量和水平，偏离了施工图审查作为政府监管效能的初衷。

3.3  精简图审内容

以结构安全、消防安全、人防防护、使用安全、绿色节能为审查主导，缩减审查内容，统一审查标准。从而达到缩短审查周期，优化营商环境的目的

3.4  实行多图联审

将消防专项审查、人防工程专项审查、施工图审查合而为一，按照“统一平台、多审合一、结果互认、依法监管”的思路，依托“互联网+审图”，采取“一个平台多方共享、一家审查多方共管”的施工图审查管理模式建立健全事中事后监管机制，进一步压减审批时间，提高审查服务效率。

3.5  推动行业诚信体系与保险机制联动建设

建立建设方及设计方从业人员的个人诚信档案，探索引入市场准入保险机制，让那些在诚信档案中留有严重不良记录的行业人员，得不到市场准入的“保单”从而失去从业资格。

综上所诉，学习、借鉴欧美发达国家在立法、运行机制、图审标准、图审流程，执法环境建设、执业责任与政府监管职责界定，企业和个人从业风险防控的成熟经验和做法，并结合我国实际情况，逐步建立“事前有图审、事中有现场监督、事后有保险兜底”完整的工程建设项目的安全保障体系和风险防范体系，是建设领域一项长期而又重要的系统任务。

参考文献：

[1] 中华人民共和国建设部，房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法，2013.

[2] 建设部住宅产业化促进中心，中国住宅工程质量[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.

[3] 李健，从法律性质谈施工图审查制度的改革[J].建筑，2017.

作者简介：

常春（1970—）男，本科，高级工程师，从事建筑设计图审工作。