[摘 要]近年来，延安红色旅游得到了快速发展，环境得到了优化、产业得到了融合、培训市场异常火爆，红色旅游在延安经济社会发展中起到了重要作用。但是也面临着许多困难和问题，诸如基础设施不完善、市场机制不健全、服务水平尚需提高等。针对问题，笔者通过一系列对策建议，进一步完善、解决延安红色旅游发展过程中存在的瑕疵，从而使得延安红色旅游得以健康快速发展。

[关键词]延安;红色旅游;发展;对策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.066

1 延安红色旅游发展现状

1.1 红色旅游环境得到优化

旅游作为传承红色文化的主战场，需要注重每一个环节、每一个细节、每一个方面。延安在优化红色旅游环境方面做了很多努力，延安市持续开展旅游环境综合整治，强化旅游综合监管，营造了和谐优质的旅游环境。针对旅游市场存在的新问题，延安市政府开展了旅游环境秩序问题专项整治行动，聘请第三方机构对整治的成效进行暗访调查，定期通报问题，形成了责任倒逼机制，促使问题整改到位。同时，延安市政府不断规范旅游管理、经营和服务等行为，争取为广大游客创造和谐优美的旅游环境。2018年度，延安的游客满意度始终稳居全省前3位。通过开展旅游环境大整治工作，加强行业监管，规范旅游市场秩序，红色旅游环境进一步得到优化。

1.2 红色旅游产业得到融合发展

为了推动旅游与文化、商贸、金融、体育、教育、物流、交通等融合发展，大力推动红色旅游的持续繁荣，延安市旅发委策划推出了全国首个红色旅游大型实景演出《延安保卫战》和大型红色历史歌舞剧《延安保育院》《红秀·延安延安》等红色文化品牌;利用红色旅游景区建设带动周围的乡村旅游发展，先后推出了洛川谷咀黄土风情度假村、宝塔花园屯民俗文化村、安塞候沟门农业旅游区、延安国家森林公园等“旅游+农林”的生态农业、森林度假等旅游特色产品;受到延安红色旅游项目强大客源市场的影响，延安国际滑雪场、祥瑞冰雕世界等成为延安冬季旅游常态化产品，为传承延安红色文化注入新的活力。2018年，延安市举办了“延安市首届旅游商品文化创意设计大赛”，大赛以“多彩延安，创意无限”为主题，通过文化艺术创意，打造集艺术性与实用性于一体的游客喜爱、便于携带的旅游商品，广大市民与游客踊跃参与，取得了良好效果。

1.3 宣传营销手段不断增强

延安确立了“民族圣地、红色延安”的旅游形象，多方位开拓市场。一是借助媒体资源，开展高密度宣传。在电视、网络、微信、微博、机场、高架桥、市区主要街道等宣传延安红色旅游形象;二是积极融入“长三角”“广深珠”“京津唐”以及周边大型城市，成功举办了多场次旅游推介会，深入实施了“东西南北”合作营销战略;三是成功举办了“中国百姓生活游”“中国延安红色文化旅游季”“延安过大年”等大型旅游活动，扩大了延安红色旅游在国内外市场的知名度;四是参与了《魅力中国城》城市联盟大会、文化旅游博览会和年度盛典活动，并荣获“年度魅力文化景区”“年度魅力旅游演艺项目”等称号。2018年，策划推出了“延安精神之旅”“延安情·延安行”红色旅游进校园文旅宣传推介等活动，在全国刮起了浓浓的“红色延安风”。

1.4 红色教育培训市场异常火爆

为了让延安红色文化资源活起来，并使之发挥新的更大的作用，延安市委市政府始终坚持努力将延安打造成为全国教育培训新高地，不断向全国人民输送“精神钙片”。2018年，延安市累计接待游客6343.98万人次，同比增长25.4%;最终实现旅游综合收入410.7亿元，同比增长37.5%。其中延安干部培训学院坚持“传承基因、铸魂育人”的办学理念，不以盈利為目的，让学员花最少的钱，享受最好的教育，例如为期5天的相同质量培训班，一般教育培训机构收费在2000元左右，延安干部培训学院仅需550元，大大降低了学员承担的费用，扩大了红色旅游的影响力。目前，延安红色教育培训学员已经涵盖了全国31个省、直辖市、自治区以及香港、澳门特别行政区和台湾地区。据统计，2018年延安红色教育培训29.3万人次，其中延安干部培训学院共计培训人数达154015人。

2 延安红色旅游发展中存在的一些问题

近年来，延安红色旅游在快速、健康发展的同时，也面临着许多困难和问题。人们对延安的普遍印象是——延安具有世界级的红色资源，但没有世界级的影响力，这暴露出了延安在发展红色旅游、传承红色基因方面的一些短板和问题。

2.1 延安红色旅游基础设施不完善

交通问题是延安红色旅游的一大难题，以延安城为中心的外围交通相对来说比较便利，而市区内的交通情况则不容乐观。其原因在于延安城区可用于城市发展的土地资源极其有限，老城区大约10平方千米的土地上生活着40万人，人口密度严重超标，交通负荷大，极易造成市区交通拥堵。特别是每逢节假日，大量游客进入市区内，使得原本狭窄的道路更加拥堵。就食宿条件和娱乐设施而言，经过了较长时间的发展，延安拥有了比较成熟的旅游接待能力，在市区内修建起了多家不同档次的宾馆和酒店，但是相对缺少一批独具特色的食宿和游乐设施。例如，代表陕北地域文化建筑符号的窑洞，没有较好地开发成吸引游客居住的现代式窑洞宾馆，这是市政府今后需要努力工作的方向。

2.2 延安红色旅游服务水平需要提高

红色旅游作为一种特色旅游产品，从本质上来说也是服务产品。提供优质服务是旅游业的根本，延安旅游服务有些方面不尽如人意。近几年延安旅游从业人员队伍不断壮大，但旅游业务管理和培训力度不够，涉旅行业服务质量不高，行业行为不规范，导致服务意识差、旅游形象不够好。一些旅游管理和从业人员素质偏低，参差不齐，一些讲解员综合素质不高，讲不清历史源渊，讲不好延安故事。特别是综合素质较高的导游人才、旅游产品开发规划和策划人才、餐馆服务业中的实用技术人才缺乏，影响了旅游业的管理服务水平。

2.3 延安红色旅游参与性和体验性缺乏

延安虽然拥有大量、丰富的红色旅游资源，但是很多旅游资源的挖掘开发仅仅限于参观层次，缺乏参与性和体验性。延安的红色旅游资源在展示形式上主要以平面的、静态的陈列展览为主，再配以图片文字解说，表现手段比较落后，枯燥乏味，不能适应现代审美观念和旅游者的消费价值追求，脱离市场需求，对游客而言缺乏吸引力，难以引起游客的浓厚兴趣，很少能使游客产生强烈的共鸣与互动。比如枣园革命旧址景区的开发与杨家岭、西北局等革命旧址就没有差异性，都是以一排排的伟人旧居、一行行的标语口号，以及一幅幅的复制照片等展陈，单一和低水平重复建设现象严重，导致游客去完一个点没有再去下一处的意向，游客参观完以后会感觉乏味与视觉疲劳，从而影响红色旅游的成效。

3 推动延安红色旅游发展的对策建议

3.1 做好长远规划，推进项目建设

要突破“沟道思维”，站在延安旅游资源的至高性、唯一性、垄断性的层面上谋划延安旅游产业发展，依托全省全域旅游示范省创建，依照《延安市全域旅游发展规划》，进一步明确全域旅游发展思路、目标任务、重点工作和保障措施;推进西延高铁、吴定高速、延长至黄龙、子长至姚店高速以及通村公路建设，改善提升旅游交通条件。全面实施“厕所革命”新三年行动计划，从“建、管、服”入手，形成“圣地形象、延安標准”，在重点旅游县和重点景区建设旅游咨询集散中心和集散地;搭建延安智慧旅游平台，使得智慧旅游与智慧城市建设协同推进，把游客当成市民，也把市民当成游客，最终实现旅游信息和便民信息的即时推送，链接到旅游资讯网和便民服务网平台，实现“一网知全域”;在加快已启动实施的文化旅游项目的同时，抓紧谋划实施一批新的景区景点、旅游基础设施、服务配套等项目，按照计划，“十三五”期间实施重大文化旅游项目将达到120个，投资近千亿元，培育旅游业发展新的支撑点。

3.2 构建红色旅游产业深度融合

坚持旅游产业全域布局，以旅游为着力点，整合休闲农业、林业、文化体育、商业、康疗、教育培训等相关产业，形成全新的旅游产业结构。一是继续推进市县两级旅游“1+3”管理体制改革，增强对旅游产业推动的综合协调能力。引导红色旅游与其他产业融合发展。二是发展农村观光、农业体验、森林探险旅游，开发特色旅游商品，培育富有红色文化内涵的延安红色旅游商品。结合延安当地的精准扶贫工作，引导贫困户通过土地入股、劳动投入等方式参与到红色旅游产业中来。三是要落实好支持文化旅游企业做大做强的政策措施，推进文化体育产业、影视拍摄、文艺创作展览交易以及创意文化、数字视听、会展演艺、工艺美术品交易等新业态的发展。

3.3 加强旅游市场监管，提升旅游服务水平

旅游服务质量是发展旅游业的关键核心。规范管理现有的宾馆、酒店并提升其服务质量，继续打击红色旅游景区及周边旅游商品假冒伪劣、不明码标价行为，清理游商游贩、尾追兜售、乞讨卖艺现象，维护红色旅游景区良好市场秩序;在重要事件纪念日和节假日适时发布市区内的客流和交通信息，在高速路口树立指示牌以引导自驾游旅客，从而缓解交通拥堵状况。整顿汽车站、火车站、机场等存在非法营运的黑车，坚决治理出租车随意拒载、拼座、不打计价器、不出发票等违法行为，保障良好的红色旅游交通环境;加强红色旅游导游人员教育培训，杜绝出现损害国家利益、伤害民族情感、损毁领袖和革命前辈形象的言行和活动。大力提升旅游景区服务人员的综合素质，改进工作作风，提高工作效率，营造健康浓郁的红色旅游氛围，推进红色旅游服务向规范化和人性化的方向发展。

3.4 做好宣传推介，丰富营销策略

一是创塑城市品牌。坚持以打造“民族圣地，红色延安”为引领，围绕全域旅游定位，整合延安核心旅游资源，精心策划引人入胜的旅游形象宣传片，通过中央电视台等国内外广泛关注的媒体平台宣传营销，全面提升延安旅游影响力和美誉度;二是实施精准营销。依照“区域推介，精准营销”的思路，围绕长三角地区、珠三角地区、新通航线城市、直达高铁沿线城市、延安周边城市的交通和区位优势开展精准营销;三是传承红色教育。持续发挥《魅力中国城》“十佳魅力城市”品牌效应，深入开展“红色旅游进校园”活动，面向全国重点高等院校宣传红色旅游资源，吸引大学生走进陕西红色旅游景区，接受红色教育和精神洗礼;四是融合媒体宣传。借助线上新媒体与线下活动相结合的宣传途径，利用媒体达人和网络大V等名人效应互动营销，传播旅游热点，形成全媒宣传、全网覆盖的良好效应。

参考文献：

[1]薛妮萍. 延安红色教育培训存在的问题及对策研究[D].延安：延安大学，2019

[2]耿静. 延安红色文化资源的时代价值研究[D].兰州：西北师范大学，2018

[3]姜春兰.文化安全视域下延安红色文化的传承与发扬[J].文化学刊，2018（2）：15.16

[作者简介] 孙晓刚（1983—），男，汉族，陕西洛川人，哲学硕士，中共延安市委党校科研处，讲师，研究方向：社会哲学。