孔龙　管丹

摘  要：易地扶贫搬迁是指在脱贫攻坚工作中，针对部分贫困地区由于当地地理环境十分贫瘠，缺乏必要的生活条件，采取将该地区贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。易地扶贫搬迁安置小区（以下简称安置小区）建筑消防规划设计标准不高，基础设施相对缺乏，尤其是与消防安全相关基础装备不完善，人口密度过于集中，非常容易产生消防安全类问题，一旦发生火灾事故，将会危害相关居民的生命财产安全，甚至导致脱贫人员返贫，必须引起我们的高度重视。

关键词：易地扶贫;搬迁安置小区;消防安全;现状;对策

中图分类号：TU998.1       文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2020）23-0074-02

Abstract： In the work of poverty alleviation by relocation and resettlement， aiming at the poor geographical environment and the lack of necessary living conditions in some poor areas， the poor people in this area are relocated to other areas， and the relocated population are helped to gradually get rid of poverty and become rich by improving the production and living conditions， adjusting the economic structure and expanding the channels of increasing income of these areas. The standard of fire protection planning and design of the relocated areas for poverty alleviation （hereinafter referred to as the resettlement community） is not high， and the infrastructure is relatively lacking， especially the basic equipment related to fire safety is not perfect， and the population density is too concentrated. It is very easy to produce fire safety problems. Once a fire accident occurs， it will endanger the life and property safety of the relevant residents， and even lead to failure of poverty alleviation， which must draw great concern.

Keywords： poverty alleviation by relocation and resettlement; resettlement community; fire safety; current situation; countermeasures

引言

易地扶贫搬迁安置小区是指在我国贫困人口较为集中的西部地区，部分区域因自然地理环境过于贫瘠或者存在高风险地质灾害可能，严重制约当地人民群众脱贫致富，在相关居民原驻地区域无法行之有效地发展产业。所以，政府选择在某些自然地理条件相对较好的地区，建造大量比较集中的住宅小区，让这些贫困地区的困难群众整体搬迁到此地定居生活，并给予其产业和就业方面的帮扶，实现帮助百姓脱贫致富的目的。在笔者所在的贵州省就是脱贫攻坚的重点省份，采取易地扶贫搬迁安置的情况就較为普遍。具统计，贵州省毕节市有集中扶贫搬迁安置区135个，涉及61000余户，人口约28万人，配套的扶贫车间和扶贫基地178个。其中七星关区较大的一个安置小区，就有6372户，人口29000余人。

1 易地扶贫搬迁小区的消防安全情况

1.1 易地扶贫搬迁小区消防安全规划设计和建设水平有待提高

一是安置小区多选址于城郊、新区、经济开发区等，部分地区城市配套基础设施建设不能同步推进，导致安置小区在消防车道、消防登高面、消防水网、通信等建设滞后，不能满足消防安全要求。二是安置小区因资金有限，设计标准低，仅仅只考虑满足国家规范基本要求，技术指标采取下限，导致设计与经济社会发展不相适应，易在今后使用中产生消防安全隐患。如有些安置小区，规划设计车位配比仅为0.5/户，未考虑电动自行车充电设施等，导致在后期使用中，小区车辆乱停乱放堵塞消防车通道，电动自行车摆放凌乱、随意充电、充电线路私拉乱接等。三是少数建筑施工单位一味追求经济效益，压低建设成本，在消防自动报警系统、消防栓系统、自动灭火系统等消防设施安装施工中降低标准甚至偷工减料，导致消防设施不能保证完整。四是按照易地扶贫安置人均住宅面积不超过25m2的要求，建筑每户面积有一定要求和限制，且很多为小户型，导致建筑标准层户数多，人口密度大，增加了发生消防安全事故的几率。

1.2 易地扶贫搬迁安置小区消防隐患相对较多

就安置小区总体状况来讲，因为小区规划设计相对保守、建筑密度和人口密度大、居民经济条件较差、人员流动性大等特点，导致安置小区消防安全问题较多。一是因居民户经济能力有限，在室内装修工程中，降低装修标准，大量采用廉价材料，如使用易燃可燃材料装修、电源线路凌乱、购置使用不合格电源线路和电器产品等，户内火灾隐患突出。二是因安置小区居民为解决收入来源，部分外出务工，导致家里仅有老人、小孩等弱势群体，用火用电不慎、小孩玩火等风险增加。部分空置房屋，还存在私自改动房屋结构，房屋外租等情况，增加了消防安全隐患。三是安置小区中，因居民固有的一些生活习惯，随意堆放杂物，私自占用消防通道和疏散楼梯的情况较为突出。四是安置小区为解决居民生活、就业需要，小区内设置有大量商业门面，周边配套扶贫车间、小作坊等，小型性经营场所遍布广、业态复杂，且部分为违规住人的“三合一”或“多合一”场所，火灾荷载大，管理困难，一旦发生火灾事故极易导致人员伤亡。

1.3 易地扶贫搬迁安置小区居民消防安全意识淡薄

从易地扶贫搬迁小区人口构成来看，主要为贫困地区居民和流动人口，文化程度相对较低，加之青壮年外出务工，很多居民为“老、幼、病、残”等弱势群体，消防安全意识淡薄，缺乏应有的疏散逃生和自防自救能力，一旦发生火灾，极易导致较大的财产损失和“小火亡人”事故发生。

1.4 易地扶贫搬迁安置小区消防安全管理不到位

针对安置小区来讲，小区消防基础设施差，火灾隐患多，居民流动性大、消防安全意识薄弱，极大增加了消防安全管理难度。一是政府和相关职能部门重视不够，把消防安全管理工作的主要精力放在对企事业单位、公众聚集场所等重点单位上，普遍认为居民火灾不会造成大的经济损失、人员伤亡和政治影响，放松了居民住宅区的消防安全管理。二是虽然法律规定住宅小区的消防事务与管理由物业管理公司负责，但部分安置小区无物业管理机构、业主委员会等，虽然街道、社区人员也会进行一定的指导，但对小区消防安全管理职责不明确，没有管理的主体机构，没有具体的负责人员，导致消防安全管理出现真空状态。三是部分物业公司消防安全主体责任履行不到位，人员能力素质不高，对消防安全工作不重视，不愿管、不会管，不能及时有效地消除存在的火灾隐患。四是因安置小区居民经济困难，导致在引进物业管理公司进行管理时，物业费用等收取不足，影响物业企业正常运转，从而降低了日常消防安全管理要求，小区消防安全设施难以正常维护保养，消防设施故障、损坏率较高。

2 易地扶贫搬迁小区的消防安全对策和措施

2.1 提高思想重视

目前，我国城市住宅小区消防安全管理工作的情况并不乐观，而安置小区涉及大量贫困人口，一旦管理不慎发生火灾造成财产损失和导致人员伤亡，将会严重影响脱贫工作。因此，各级政府和职能部门，应认真落实消防安全责任制和“一岗双责”，牢固树立“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”意识，加强对安置小区消防安全管理的领导，努力营造消防工作齐抓共管的良好局面。

2.2 优化消防规划设计

要紧紧抓住“十四五”规范编制契机，提升站位、超前谋划、争取支持，合理规划安置小区，确保安置小区布局合理，消防车道、消防登高面、防火间距、消防管网、消防通信、消防设施、停车位等设计符合规范要求并满足当前及今后一段时间发展需求。职能部门要严格审批安置小区规划设计，杜绝先天消防隐患。要抓好消防基礎设施建设，确保与安置小区建设同步实施、同步完成。

2.3 针对性开展消防安全宣传培训

一是要针对安置点居民人员构成复杂，老人、儿童居多的特点，积极开展用火用电、疏散逃生等有针对性的消防宣传。要充分发挥基层网格员作用，在重要时段和重点时期，通过讲方言，说消防、入户宣传等形式，开展集中消防安全宣传。二是通过开展现场实验、播放警示教育视频等生动、直观的宣传形式，吸引居民注意力，提升居民接受程度和认可度。三是消防机构加强安置点物业管理企业、分管办事处的基层网格员、辖区派出所专兼职民警的消防业务培训指导，延伸消防宣传触角，使他们具备排查火灾隐患、开展常态化消防宣传的能力。四是在安置小区学校开展消防安全主题班会活动，邀请学生到消防站参观，通过学习体验，培育学生的消防安全意识，发动学生回家自主排查火灾隐患，通过一个学生带动一个家庭，形成全员讲消防的局面。五是充分利用安置小区公示栏、街边路口、楼层入口广泛张贴生动直观的消防宣传海报和宣传标语，利用户外大屏、楼宇广告等播放消防警示教育片，形成浓厚的消防宣传氛围。

2.4 强化消防安全管理

在安置小区消防安全管理工作中，一是各级政府和城乡规划、市场监管、公安、消防等职能部门应发挥主导作用，规范各小区消防基础设施建设以及优化消防安全环境。二是要加强对物业管理公司督导检查和指导，督促物业管理公司落实管理职责，加强防火巡查，整治小区乱搭乱建、车辆占用消防车道、私接电源线路、占用疏散通道等行为。加强对消防设施的日常检查和维护保养，真正做到“隐患自查、风险自担、责任自负”，逐步建立起政府主导、自我管理、职能部门监督和指导、居民参与的消防工作长效机制。三是要指导安置小区建立业主委员会并发挥好作用，提升小区居民参与小区消防安全管理的积极性和主动性，监督物业管理公司履行好职责。四是要采取多部门联动，集中开展小型性经营场所消防安全整治，规范小型性经营场所经营行为，提升场所消防安全条件，避免小型性经营场所发生“小火亡人”事故。

2.5 大力推广消防科技防范措施

充分依托贵州大数据优势，利用科技手段，推动消防安全由“人防”向“技防”转变，提升安置小区消防安全管理水平和管理效率。按照“先期规划、统一标准、分步实施、先抓重点、推广应用”的原则，积极推广智慧消防、云数据、消防物联网、电气火灾监控等科技手段，建立完善的火灾预警网络，切实提升安置小区火灾检测预警能力。

3 结束语

综上所述，关于易地扶贫搬迁小区出现的消防安全，应统筹规划，增加专项资金投入力度，全方位升级改建易地扶贫搬迁小区消防安全基础设施，持续提升消防安全管理能力。周期性展开消防安全培训，切实落实消防安全管控，提升相关居民消防必备技能，按照规范的消防安全规定实行日常管控，扎实保证易地扶贫搬迁小区居民的生命财产安全。

参考文献：

[1]余晓军.浅析城中村出租房屋的消防安全现状和管理对策[J].消防界（电子版），2017（11）：151-152.