郑玉香 李芸芸

建设海洋强国，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。在海洋强国背景下，海洋旅游业作为海洋产业的重要组成部分，具有非常大的开发潜力。随着海洋强国战略的提出、发展和深化，我国海洋旅游产业链已经逐渐成熟，规模持续扩大，并取得了阶段性胜利，但仍存在一些问题急待解决。基于此，本文从保护环境、优化资源、打造特色品牌和人才培养等方面全面探索适合海洋旅游业高质量发展的产业转型对策，推动海洋资源循环利用，实现可持续发展。

一、海洋强国背景下海洋旅游业高质量发展的重要性

我国既是陆地大国，也是海洋大国，海域面积非常辽阔。自中国共产党第十八次全国代表大会报告首次完整提出了中国海洋强国战略后，现在海洋事业已经进入了发展加速期。习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会报告中指出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”建设海洋强国，需要发展海洋旅游，有利于挖掘海洋资源、拉动海洋经济、丰富海洋业态、培植海洋文化。海洋产业群非常具有前景，而海洋旅游业作为其必要的组成部分，在海洋产业中具有极其重要的地位。海洋旅游业是以海濱地区、远洋、近海、深海等为旅游场所，以海水、阳光、沙滩为主要内容，以观光、娱乐、运动、疗养等为目的产生的现象和关系的总和。在海洋强国背景下，我国旅游产业链不断完善，海洋旅游发展规模持续扩大，进一步释放海洋旅游新业态潜能，为我国带来巨大的经济效益。据2018年国家海洋局发布的《中国海洋经济统计公报》显示，2018年全国海洋生产总值比上年增长6.7%，为83 415亿元。其中，滨海旅游业继续保持较快发展，全年实现增加值16 078亿元，其增加值占主要海洋产业增加值的47.8%，比上年增长8.3%。

海洋旅游业的发展可以更好地满足消费升级下旅游市场的需求。海洋旅游业作为联动性大、带动性强的产业，与海洋相关产业或部门之间以及其他经济、社会各部门之间存在千丝万缕的联系。海洋旅游的“六大要素”是食、住、行、游玩、娱乐、购物，在这“六大要素”综合配套的过程中，带动了海洋旅游相关产业或部门发展，提供了更多的就业机会，据测算，2018年全国涉海就业人员3 684万人。海洋强国背景下，经济结构不断得到优化升级，高新技术产业化也得到进一步发展。

二、我国海洋旅游业的发展现状

海洋旅游根据所在的海洋环境的不同可以分为海底旅游、海上旅游、海岛旅游和海岸带旅游;根据与陆地的距离可以分为远洋旅游、近海海上旅游和滨海旅游。其中，以海岸带、海岛自然人文景观为依托的滨海旅游发展迅速，成为广大旅游群众消费的新热点和海洋经济的新热点。

（一）滨海旅游业发展迅速

中国作为拥有辽阔海域的海洋大国，管辖海域面积达300万平方千米，海岸线总长达3.2万千米，拥有极其丰富的海洋旅游资源，这种得天独厚的区位条件对海洋旅游发展非常有利。其中，沿海地区的海洋旅游即滨海旅游在我国海洋旅游中具有举足轻重的地位。我国海洋旅游资源数量大、质量高。据统计，与全国滨海旅游业生产总值由2014年的8 882亿元增长为2018年的16 078亿元，每年以高达8%～17%的速度增长（图1）。由此可见，滨海旅游业具有很大的发展潜力。另外，我国海洋旅游资源种类比较多，在12个国家级旅游度假区中，8个都是滨海度假区。国家海洋自然保护区、滨海沙滩以及其他与海洋旅游有关景点共1 600多处。其中，全国重点文物保护单位130处、国家历史古都16个、国家重点景区25处。

（二）海洋旅游开发初具规模，区域海洋经济发展不平衡

按照我国地理位置的划分，海洋旅游游客主要集中在东部沿海地区。海洋旅游在北方主要集中在大连、上海，在南方则聚集在广州，澳门、香港、三亚、北海、湛江、广州、汕头、厦门、福州、上海、连云港、青岛、威海、烟台、秦皇岛、大连等这些重要的海洋旅游基地上。其中，上海开发海洋旅游具有得天独厚的优势，不仅具有中国南北海岸线中心的区位条件，还具有珍贵的海洋历史旅游资源。在海岛旅游开发方面，许多海岛旅游地都已开发，受到消费者的广泛关注。

（三）海洋旅游方式转变

随着我国人口趋海性的增强，越来越多居民集中在海岸带地区。2011年，国务院批准了《全国海洋功能区划（2011-2020年）》，强调要大力开发远海旅游。目前，海洋旅游开始由“近海”向“远洋扩展”，由滨海观光向滨海度假转变。现在对西沙群岛旅游资源的开发和永兴岛建设工作有序推进，有力促进了海洋旅游方式转变。

（四）海洋旅游消费主力趋于年轻化

我国海洋旅游的消费需求升级明显，对消费体验的要求不断提高。现阶段，滨海旅游休闲度假仍处于初级发展阶段，大部分滨海旅游还是观光游，同时，不同年龄群体的偏好也有所不同。目前，“80后”“90后”成为国内滨海旅游的绝对消费主体，年轻化的中产阶级具有良好的教育背景，消费更加考虑品质，更趋于理性，他们大部分的旅游时长停留在一两天。

三、海洋旅游业高质量发展的制约因素

海洋旅游资源是人类的宝贵财富，我们要对其进行探索和开发。目前，我国海洋旅游业蓬勃发展，规模持续扩大，但在海洋强国背景下，以提升海洋旅游幸福感为着眼点，分析海洋旅游业的发展模式，探讨海洋旅游业转型升级措施的实施效果和影响海洋旅游业高质量发展的制约因素，仍然是我们需要面对的问题和挑战。

（一）游客环保意识较弱，海洋旅游资源污染严重

经营者和消费者是海洋旅游业的主要参与者，经营者采用不合理的方法和手段，消费者缺乏生态环保意识，在开展海洋旅游活动过程中，他们对海洋的自然景观、人文景观以及社会群景观造成了巨大的污染。造成海洋旅游资源污染严重的主要原因除了有害物质的排入、自然灾害外，还有海上航运和海洋资源开发造成的港口污染和航线污染以及过于频繁的渔业活动。

（二）产业合作不协调，资源优化配置体系不合理

海陆资源的开发相辅相成，开发海洋资源的同时也需要陆上产业的支持，没有利用陆上资源的现有优势将海洋资源与陆上资源进行充分对接，将阻碍海陆协调发展的整体规划。就目前来说，海洋旅游项目相对单调，海洋旅游业的开发没有一套综合全面的规划，水平较低，缺乏整体性和综合性。长期资源优化配置体系不合理的现状使海洋旅游业的全面发展出现瓶颈。

（三）资源利用不充分，产品供应单一

我国经济的发展使国民对海洋旅游消费的需求更加旺盛，但受限于传统的海洋旅游项目，海洋旅游产品多集中在船运和景区方面，并没有过多涉及人文娱乐以及场景方面，同时供应也过于集中。我国具有地理位置优越性，海洋资源丰富，在发展海洋经济方面非常具有潜力。但由于长期进行粗放式开发，使海洋旅游产品创新不足，結构单一，同时海洋资源开发建设难度大，综合效益不高，导致海洋旅游产品的供应量无法满足旅客需求。

（四）海洋旅游人才缺乏，法律体系不完善

由于海洋旅游业与一般旅游业存在巨大的差异性和特殊性，所以相关企业需要大量的专业技术人员提供与之相配套的专业化服务。然而，目前海洋专业本科及以上人才相对匮乏，从事海洋研究和开发的人才更是少之又少，导致我国海洋旅游出现研究水平不高、规划比较薄弱和服务水平滞后等问题。同时由于缺少这方面综合性的法律法规，使海洋旅游资源的管理和开发更加艰难。

四、促进海洋旅游业高质量发展策略研究

海洋旅游业是非常具有成长性的产业，自身具有很大的优势，但也面临着很多问题和挑战。因此，海洋旅游行业要努力立足于国际、国内竞争激烈的市场，打响海洋旅游品牌，直面海洋旅游开发过程中出现的一系列问题，走可持续发展道路。因此，针对上述问题，要以释放海洋旅游业发展的新动能为主要抓手，提出具体的解决措施和应对方案。

（一）保护生态环境，形成绿色旅游产业

海洋旅游资源属于不可再生的稀缺资源，生态环境的破坏和退化将不可逆，而海洋旅游圈的生态环境是海洋旅游业的基础，必须在思想上和行动上加强对海洋生态环境的保护。在消费升级背景下，海洋经济发展的重要目标发生了转变，海洋生态环境变得非常特别、脆弱。因此，我国应控制近海捕捞强度，努力保护和培植海洋植被资源，重视海洋旅游资源保护、开发和规划，拓展海洋旅游项目。

（二）促使海陆合作，实现资源优化配置

海陆产业之间应该坚持海陆一体化的原则，构建融合发展模式，打破海洋旅游产业中现有的发展状态和传统发展模式，使其产业结构向更好的方向转变，进而推动海洋旅游产业的结构升级和优化。同时还要重视海洋旅游的内部管理，不断拓展海洋旅游核心产业，加强与其他关联产业的联系，实现综合发展。

（三）开发海洋资源，打造特色品牌

在深度挖掘海洋资源的基础上，根据当地实际情况，开发具有特色的海洋旅游产品，打造属于我国自己的品牌。一方面，鼓励其他组织参与海洋旅游开发中，设计、推出具有本土文化气息的海洋旅游产品，提升其附加值。另一方面，精心设计旅游路线，重新布局海洋旅游景区的空间，并发展邮轮旅游，有序推进特色旅游圈。在充分利用海洋资源的基础上，实现海洋经济区域均衡发展，提升国际、国内海洋旅游的知名度及影响力。

（四）加强人才培养，完善法律体系

对于海洋旅游专业人才匮乏的现状，应结合当地特色，对海洋旅游院校提出更高的要求，设立跨学科的旅游专业课程体系，提高旅游专业学生将理论与实践联系起来的能力，用更高的标准要求学生，提高他们的综合素质，为海洋旅游业的发展提供更多懂科学、有想法、能创新的人才，研发科学合理、具有特色、与文化融合度高的海洋旅游创新项目，稳步提升旅游服务质量。同时，还要提高海洋旅游管理效率，加快海洋旅游相关法律的立法进程，完善海洋旅游法律体系。

五、结语

通过分析我国海洋旅游业发展现状可知，在海洋强国背景下，海洋旅游业出现了新的景象，但同时也发现我国海洋旅游业的发展仍处于初级阶段，存在许多制约我国海洋旅游业高质量发展的因素。要从根本上解决这些问题，必须走可持续发展道路，实现海洋资源的优化配置。在海洋强国背景下，准确把握我国海洋旅游业发展过程中的机遇和挑战，对海洋旅游业的高质量发展具有重大意义。

（作者单位：上海海事大学经济管理学院）