巴述明

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调：乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹规划，科学推进。下面结合利津县农业农村实际，谈几点看法。

一、基本情况

（一）农村社区建设总体情况。利津县区域面积1665平方公里，常驻人口29.9万，辖4镇1乡2个街道和1个省级经济开发区，即北宋镇、盐窝镇、陈庄镇、汀罗镇、明集乡、利津经济开发区（凤凰城街道）、利津街道。全县共有509个村委会，农村社区34个。2017年，以村（社区）“两委”换届为契机，进一步加强基层组织班子建设，健全规章制度，为农村社区各项工作开展打下坚实的组织基础和制度保障。

（二）提升农村社区基础设施。近年来，县乡两级政府加大财政投入，不断改善农村社区基础设施、办公条件。在农村社区，以“三年行动计划”为契机，切实改善农村人居环境，建设生态宜居农村社区，新增3处农村社区。

（三）创新农村社区治理模式。推进农村社区网格化规范管理。为加强城市社区服务管理，积极探索农村社区治理，按照市委、市政府《关于加强城乡社区网格化服务管理工作的意见》，实行网格化管理。根据“任务相当、规模适度、方便管理、界定清晰”的原则，对社区划分为四级网格，推进“党建引领、多网融合”运行模式。完善社区工作准入制度，健全派单调度机制，以网格化管理提升社区服务管理水平。推行工作事项社区准入清单制度。以创新社区治理为重点，进一步明确社区服务范围，按照“部门放得下、社区接得住”，“权随责走、费随事转”的原则，从实际出发过滤当前社区层面具体承办工作事项，建立健全社区公共服务事项准入制度。

二、存在的问题

（一）社区发展不平衡。特别是城乡社区发展之间不平衡，我县城市社区经过近几年的建设管理，势头较好，在基础设施配套、制度完善、服务措施上基本能够满足居民的需求，但是农村社区发展较为滞后。

（二）硬件建设不够完善。限于财力的原因，农村社区在硬件设施建设上投入不足，造成农村社区基础设施建设、组织保障等方面存在不足。

（三）部分群众认识有待提高。受传统居住观念影响，农村群众形成了相对封闭的生活习惯，且入住社区后生产设备存放的不方便，致使部分群众对于建设农村社区的积极性不高。同时，因社区生产生活成本相对较高，加之数万元的楼房搬迁资金，部分低收入群众难以承受，也制约了社区建设的顺利推进。

（四）规章制度落实有待加强。《关于进一步规范城镇社区建设工作暂行规定》等规章制度提出了明确要求，社区要坚持先拆后建的原则，手续完备后方可开工建设。但在实际工作中，受“先拆”群众安置压力大等因素制约，社区建设多为“先上车、后买票”，先建后拆，在手续不完备情况下开工建设，导致后期因“拆迁难”等因素，出现低水平重复建设、“一村变两村”等不良现象。

三、对策建议

（一）加大宣传力度，健全工作推进机制。加快农村社区建设工作，不仅是解决“三农”问题、加快新农村建设的突破口，更是实施乡村振兴战略、统筹城乡融合发展的新契机。各乡镇、部门要高度重视，加大宣传引导力度，认真总结经验，抓好典型带动，用新的理念指导建设，用实际案例教育引导群众，形成新型农村社区建设的合力。要进一步加强领导，组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍，具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议一事一议会议制度，簡化办事程序和手续，尽量减免各种费用。

（二）坚持规划先行，确保新型农村社区建设科学合理。要坚持先规划后建设，邀请国内有资质、有影响的规划单位，打破现行的行政区域界线，采取合村并点的方式，加快制定全县农村社区建设总体规划和各乡镇的详细规划，与区域经济发展战略以及镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接，与产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、配置、人文环境和村民生活习惯等因素，合理确定社区建设位置和规模。

（三）强化产业支撑，为农村社区建设提供持久动力。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解脱出来，以便于腾出更多的时间和精力，发展产业、增加收入。要注重产业发展。随着社区规模的扩大，要更大范围规划产业布局，加大劳务输出，促进土地合理流转，实现生产规模化、专业化、产业化，催生一批高效节水种植大户设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业，从而使农民群众既不离乡也不离土，就近就业，形成农民增收致富的稳定来源。二是引导好各种农村合作组织在社区中的衔接，发挥优势，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员提供更多就业机会，增加收入，解决入住的后顾之忧。

（四）拓宽融资渠道，破解新型农村社区建设资金瓶颈。资金短缺是制约目前我县农村社区建设的最大因素。要进一步完善社区建设扶持政策，探索市场化融资新路子多元化融集资金。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳步增长机制。县级财政每年度安排一定的公共财政预算支出逐年增加，同时积极争取上级项目和资金支持，用于农村社区公共服务设施建设。二是用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。以地生财，借地发展，对集体建设用地，除统等安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用。对形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分应优先用于农村社区建设和公共服务设胞建设配雲。三是整合住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按照“渠道不乱、各记其功、统一拨付、集中投放”的原则，用于农村社区建设。四是引导社会资金参与社区建设。积极招商引资，按照“谁投资，谁受益”的原则，对公共服务设施项目进行包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。

（五）保证工程质量，不断提升农村社区建设整体水平。农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须自始至终坚持高质量建设。严把质量安全关，不能因盲目降低成本、满足群众的购买能力而忽视工程质量。继续严把施工图审查、招标、监理、质监等重要环节。充分发挥相关部门对工程质量和安全生产的监管作用，对在建工程进行安全、质量、手续、监理、节能方面。全面检查，切实搞好建筑质量监理和工程验收。要按照建设集约化、居住生态化、管理科学化、布局合理化的理念对基础设施、公共服务、休闲娱乐、绿化美化等通盘考虑，努力建设一批设施完善，功能齐全服务配套的农村社区，确保群众住着舒心、买着放心。