摘 要：随着行政违法行为的不断升级，仅凭《行政处罚法》第8条中规定的几项行政处罚类型显然不足以有效应对，据此，各类失信惩戒措施也就应运而生，并被广泛运用到社会实践中。在分析得出行政处罚具有目的特殊、主体特定、适用外部对象、行为具体、惩罚终局等特性的基础上，决定把从业限制和公示“黑名单”两项与行政处罚特性相类似的失信惩戒措施纳入到行政处罚体系中予以有效规制。在将上述两项失信惩戒措施纳入到《行政处罚法》中还应注意需从立法模式、设定层级、处罚程序方面进一步规范。

关键词：行政处罚;失信惩戒;从业限制;公示“黑名单”

一、问题的提出

1996年出台的《行政处罚法》第8条中采用列举加兜底的方式规定了行政处罚的具体类型。[1]这是我国首次通过法律条文的形式对行政处罚的基本类型予以明确，为行政机关规范实施处罚行为提供了合理依据。然而，伴随着违法手段的不断升级，上述罗列的几种行政处罚类型显然不足以有效应对，尽管《行政处罚法》第8条中还规定了兜底条款，但兜底条款因适用范围不明在司法实践中往往较少援引。行政处罚种类的缺失进而催生了一系列新的行政管理措施，这些行政管理措施表面打著管理的旗号，究其实质而言为变相的处罚。由于这些行政管理措施并未纳入行政处罚之列，故《行政处罚法》难以对上述行为予以有效规制，更遑论通过行政复议、行政诉讼的救济方式来对被处罚相对人的合法权利受到侵害时予以救济。……