“功以才成，业由才广”。大力引进和培养“高精尖缺”人才到艰苦边远地区工作是贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义理论精神的具体实践，是推动实施“人才强县”“人才兴县”的重要举措。“高精尖缺”人才主要指文凭高、技术精、掌握尖端科学知识和技术且急需紧缺的人才，引进和培养“高精尖缺”人才有利于加快深化人才发展体制机制改革，推进人才分类评价机制实施，进一步激发人才活力服务创新驱动发展，有利于聚焦重要领域和关键环节，精准发力、攻坚克难。2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上强调：“要深化科技体制改革，推进人才发展体制和政策创新，突出“高精尖缺”导向，实施更开放的创新人才引进政策，聚天下英才而用之”。新疆乌什县是一个以农业为主的山区边境贫困县，自然资源相对匮乏，基础设施薄弱，人才难引、人才难留的问题突出。近年来，乌什县坚持“服务发展、人才优先、以用为本、整体开发”的人才工作思路，秉承“不为所有，但为所用”的人才发展理念，立足乌什实情，从中央博士服务团、历批次援疆干部人才、区内外专家人才中聘请200余名为乌什县“特聘专家”，建立首个高层次专家人才“智库”，各类专家来乌调研指导达260余场次，帮助解决实际困难80余件，为乌什县经济发展建言献策，共收集助力乌什经济发展建议30余条，着力实现更多智力资源和科技成果转化为现实生产力。为深入分析当前引进和培养“高精尖缺”人才工作情况，乌什县委组织部人才工作室成立专项调研组，对全县各行业“高精尖缺”人才进行摸排梳理，对“高精尖缺”人才总量、作用发挥情况、福利待遇情况等进行了调研了解，对调研内容进行原因分析、总结经验，并结合当前人才工作的重点要求，对大力引进培养“高精尖缺”人才工作提出了一些意见建议，形成此调研报告。

一、基本情况

1.人才队伍基本情况

截止目前，乌什县现有各类人才7367人。其中：党政人才1879人;专业技术人才3973人（正高9人、副高108人、中级555人、初级1580人、员级1721人）;技能型人才218人;企业经营管理人才96人;农村实用人才592人;内地高校毕业生104人;参照管理大学生63人;引进人才546人，留疆战士436人;援疆干部人才31人。

2.“高精尖缺”人才情况

当前，乌什县现有“高精尖缺”人才244人。其中：博士研究生以上学历人才1人，硕士研究生学历以上34人，自治区农牧民高级技师4人，正高级职称以上专业技术人才13人，县级行业领军人才、拔尖人才32人，急需行业领域紧缺人才160人。近年来，乌什县“高精尖缺”人才增长趋势虽呈现出增长态势，但同时存在增速较慢、增减同步的现象，“高精尖缺”人才总量仍然较低，在乌什县人才总量中仅占3.3%。

二、主要做法及成效

1.注重政治引领和政治吸纳，强化“高精尖缺”人才队伍建设

坚持党管人才原则，严格落实地委《进一步加强党管人才工作的实施意见》，结合乌什县实际，申报“高精尖缺”人才需求计划，制定《乌什县“高精尖缺”人才引进方案》，组织、人社、编办等部门联合开展引才工作，对“高精尖缺”人才来乌什县工作给予相应政策保障，适当简化程序，确保“高精尖缺”人才引得来。加大统筹和协调督促力度，认真落实党政领导干部联系“高精尖缺”人才制度，35名县级领导“一对多”联系“高精尖缺”人才85名，定期开展谈心谈话，及时了解人才生活困难和实际需求、疏导心结等工作，每季度召开“高精尖缺”人才用人单位工作例会，强化“高精尖缺”人才服务管理工作督促督导，提高党管人才工作水平。坚持“不为所有，但为所用”的人才发展理念，2017年起，从中组部博士服务团、历批次援疆干部人才、区内外专家人才等各类人才中聘期200余名专家为乌什县“特聘专家”，为专家们颁发乌什县委、政府签章的聘书，成立乌什县首个专家人才“智库”，制定《烏什县特聘专家人才服务管理办法》，畅通“特聘专家”人才建言献策、决策咨询渠道，为乌什县经济社会发展提供人才智力支持。每年柔性引进60余名科技、医疗、教育高端人才来乌什调研、支教，结合乌什县重点发展方向向特聘专家“取经”，共收集助力乌什经济发展建议90余条，着力发挥特聘专家参谋作用。每年组织“高精尖缺”人才申报重点人才项目30余项，11名“高精尖缺”人才领衔创建本土人才工作室6个、地区级人才工作示范点5个，做好“高精尖缺”人才示范项目跟踪服务管理，建设乌什“高精尖缺”人才项目库，发挥人才作用助力脱贫攻坚。

2.突出激励机制和培养使用，细化“高精尖缺”人才常规管理

坚持“严管+厚爱”相结合，在工作中严格管理，强化“高精尖缺”人才培养使用力度，在生活中厚爱，不断优化人才发展环境。着力改善人才队伍梯次结构，优先提拔使用“高精尖缺”人才，及时择优选拔一批引进时间较长或能力突出的“高精尖缺”人才推荐列入后备干部队伍，截止2020年5月，共提拔使用29名研究生以上学历人员到党政领导岗位任职，提拔27名专业技术精、拔尖人才到专业技术职务领导岗位。健全人才激励保障机制。连续开展二届“扎根基层·奉献乌什”优秀人才评选活动，完善人才激励机制，对在基层岗位一线做出突出贡献的“高精尖缺”人才及时进行表彰，借助乌什零距离、乌什县人民政府网等媒体平台，对“高精尖缺”人才的先进典型事迹进行宣传报道，选优树先、树立典型。建立“高精尖缺”人才服务管理台账，及时跟踪“高精尖缺”人才流动动态，对在工作生活中有思想波动的及时开展谈心谈话、沟通疏导，2016年以来，共解决“高精尖缺”人才工作、生活难题68件。每年年初制定“高精尖缺”人才年度培养计划，选派“高精尖缺”人才赴援疆省市、自治区、地区专题培训学习，组织9名高学历人才参与“西部之光”访问学者申报，组织32名拔尖人才、研究生申报地区级重点人才项目27项，择优推荐5名“高精尖缺”人才参与地区第十个管理期拔尖人才选拔，不断强化人才能力素质建设。

3.落实关心关爱和服务保障，优化“高精尖缺”人才发展环境

落实服务保障机制，县委组织部联合编办、人社局、社保局、公安局、乡镇社区等相关部门加大人才服务力度，及时帮助“高精尖缺”人才办理社会保险、工资审批、户口迁移等相关手续30余件;积极兑现“高精尖缺”人才优惠政策，累计发放急需紧缺人才补贴427.7万元，发放拔尖人才津贴172.8万元。着力解决人才后顾之忧。累计投入援疆资金9200万建设人才公寓320套公寓住房，配备洗衣机、电视机、冰箱等基础家电设施，实现“高精尖缺”人才拎包即可入住，解决“高精尖缺”人才“住房难”的问题。每年举办“情系乌什·青春有约”系列人才联谊会、集体婚礼8场次，着力解决“高精尖缺”人才后顾之忧，为在乌什结婚安家落户的“高精尖缺”人才在乌什县买房给予适当购房补贴，促进人才引得来、用得好、留得住。

三、存在的问题

1.总量较少，投入力度不够

在每年引进的各类人才中，“高精尖缺”人才仅占引进总量的5%，由于县财政能力有限，对“高精尖缺”人才引进的投入力度不够，优惠政策无法兑现。同时，在现有的人才队伍中，缺乏对“高精尖缺”人才的挖掘和培养，“高精尖缺”人才总量提升较慢，在县域经济急需紧缺的行业领域的“高精尖缺”人才供不应求。

2.能力退化，内生动力不足

部分“高精尖缺”人才分配到岗位后没有发挥出专业优势。如我县2015年引进的5名研究生学历人才，目前仅1人参与发展专业项目，另外3人从事行政文秘工作、1人参与双语支教，一定程度上造成高学历专业人才浪费，长期的学业技能荒废，造成学科研究不深、人才项目申报质量不高等问题，甚至还出现专业人才能力倒退的现象，“高精尖缺”人才发展缺乏内生动力。

3.流失严重，保障政策不全

一些“高精尖缺”人才用人单位对人才工作认识不够、理解不深，不能分清楚“缺人才”和“缺人手”的区别，人才关心关爱仅停留在县级层面，难以落实到具体岗位，传帮带和谈心谈话开展不及时，人才困难在岗位一线难以得到及时解决。相应的政策制度不健全，对用人单位人才工作跟踪督促力度不够，致使“高精尖缺”人才流失严重。

四、对策建议

1.健全人才发展保障机制，强化组织保证

进一步加大党管人才工作力度，县级党委牵头抓总，强化跟踪督促，组织、人社、编办、要各司其职、密切配合，共同推动“高精尖缺”人才服务管理工作任务落实。各乡（镇）、县直相关单位党委严格落实工作主体责任制，切实履行好党管人才职责。制定“高精尖缺”人才工作目标责任制，把“高精尖缺”人才流失率、培养使用情况、作用发挥等列入目标任务，将工作目标责任制考核纳入单位抓党建述职重要内容和年度考核体系，完善党政领导干部直接联系人才机制，制定谈心谈话、思想疏导、一对一帮带等联系制度，不断健全“高精尖缺”人才发展保障机制。

2.优化人才引进培养机制，强化政治引领

加大对边境贫困县扶持力度，营造“高精尖缺”人才良好成长环境，设立“高精尖缺”人才队伍建设专项资金，用于“高精尖缺”人才的培养以及队伍建设基础工作，为“高精尖缺”人才队伍建设提供资金保障。进一步改善“高精尖缺”人才队伍的梯次结构，有目的有重点的实施定向培养，加大对“高精尖缺”人才培养选拔力度，逐步改进干部人才队伍中普遍存在的学历低、技术不精的突出问题，提升干部人才队伍整体能力素质，确保“高精尖缺”人才引得来、留得住、用得好。

3.落实人才分类评价机制，强化服务管理

建立“高精尖缺”人才数据库，利用现代信息数据技术，对区域范围内“高精尖缺”数据进行收集、归类，建设数据全面、結构合理、功能优化、动态更新的“高精尖缺”大数据库。同时建立更加科学的“高精尖缺”人才分类评价体系，突出行业认可、实绩水平等方面，重点对数据库内各类“高精尖缺”人才进行分类评价，坚持每年开展学术技能考核，建立年度考核定等的评价模式。根据1-6类“高精尖缺”人才层级，对人才进行分类评价管理，按照分类机制制定不同层级人才的义务、权利、福利待遇等内容。

作者简介：

万倩（1991--）女，汉族，中共党员，大学学历，2015年7月在西安市高陵区长庆泾渭苑多彩幼儿园工作;2016年11月在亚曼苏乡政府工作（期间，2017年11月至2019年9月在乌什县委组织部人才办跟班学习;2019年9月借调乌什县委党校工作）;2020年6月调入乌什县委党校工作。