陈雪莲

（深圳大学 法学院，广东 深圳 518060）

酌定不起诉，又叫相对不起诉，是指对构成犯罪的案件符合特定情形时不追究刑事责任的制度，是一种不予起诉制度。［1］酌定不起诉本质上体现了起诉便宜主义精神：虽实施了犯罪行为，满足起诉要件，但检察机关综合各种情形，认为不需要提起公诉的，可以行使自由裁量权决定不起诉。［2］检察机关以维护国家利益和社会公共利益为重要使命，［3］酌定不起诉的价值在于通过程序分流功能合理配置诉讼资源，缩减司法成本，提高诉讼效率，符合诉讼经济原则。在宽严相济刑事司法政策浪潮下，我国检察机关一直在推动该制度的完善及适用率的提高。然而，相关数据表明，该制度在实践中并未得到有效适用。本文拟从酌定不起诉适用现状入手进行分析，以期发现其在适用过程中的问题，并在此基础上提出完善建议。

一、酌定不起诉域内外适用之对比

2006—2015年期间，如图1所示，日本起诉犹豫率呈曲线式上升状，2006年就达40.7%，到2013年则攀升超过50%。以2015年为例，日本该年被提起刑事公诉的有77268人，而适用起诉犹豫的达78467人，起诉犹豫率高达50.4%。从以上数据可知，适用起诉犹豫的人数略多于被正式起诉的人数。相较于我国，德国酌定不起诉适用现状更好。2012年德国检察院共了结刑事案件4556600件，其中予以酌定不起诉的案件数为12691563。如图2所示，德国酌定不起诉率为27.85%，远高于提起公诉率10.66%。法国2015年共法院登记案件4827542件，处理案件4260836件，其中检察官决定采取替代刑事审判的其他程序463960人，占36.7%，检察官决定不提起公诉的有153667人，占12.2%。……