王文飞 刘志坦

国电环境保护研究院有限公司

0 引言

我国煤炭在一次能源中占比长期维持在60%以上，是世界平均水平的3倍[1-2]。“以煤为主”的能源结构带来了大气污染与气候变暖等一系列严重的环境问题，优化能源结构成为解决我国能源环境问题的主要途径。天然气是优质、高效、清洁的低碳能源，加快天然气产业发展，提高其在一次能源消费中的比重，是我国加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路，对化解环境约束、改善大气质量，推动节能减排、稳增长惠民生促发展具有重要意义[3-4]。

天然气发电（以下简称气电）具有能效高、清洁环保、运行灵活等优点，发展气电产业是加大天然气利用的有效途径。过去10年间，我国气电产业经历了较快的发展（截至2019年底装机容量达9 022×104kW）[5]，在能源结构调整进程中发挥着愈来愈重要的作用。但与发达国家相比，气电在我国电力市场中仍然占比较低——2019年装机容量占4.5%，发电量占3.2%。我国气电装机容量及发电量比重都远低于发达国家的水平（20%～40%）[6]，说明未来发展空间较大。

1 两部制电价制度出台背景与现状

1.1 气电企业面临的经营困局

一直以来，我国气电面临成本、气源保障、核心技术等诸多挑战，其中以发电成本高影响最大。气电企业经营成本中，燃料成本占70%～80%，而我国天然气价格相对偏高，地方政府在政策配套、财政税收和优惠补贴等方面并未建立相适应体系和制度，使得气电企业相比煤电企业缺乏竞争力，经营压力普遍较大[7]。……