李伟华 张常海 李汉青

(北京煤气热力工程设计院有限公司，北京 100032)

1 生产安全事故高发期与疫情防控期易形成“双期叠加”

从图1中可知，按照延伸预测概率规律分析，在“新冠肺炎”疫情这一特殊时期，复工工程的安全生产任务艰巨，尤其叠加疫情防控，更是增加了安全生产管理的难度和压力。

图1 近三年来1～3月安全事故起数及死亡人数

2 “新冠肺炎”疫情防控期间工程项目安全生产管理薄弱因素分析

2.1 人员因素

(1)受疫情影响，工程项目开工普遍推迟，导致施工人员歇工时间过长，在没有安全管理的情况下，其安全意识容易淡化，技能操作水平也会下降，重新培训上岗作业必然会经过一段适应过程，而过程长短因人而异。

(2)工程项目施工人员流动性强，疫情期间各地区都加强了对人员流动的管控，致使部分施工人员不能按时返回工程项目驻地，而新招录用的施工人员，由于技能水平、安全意识等都存在差异，不能做到“即来即用”。

(3)复工返岗人员按照属地政府疫情防控要求，一般需要集中进行医学观察隔离至少14日，造成复工项目能真正投入到施工现场的管理人员和作业人员都存在数量上的不足和专业的不匹配，不能完全满足现场作业需要和监督管理需求，往往会出现施工人员点多面广人稀、管理人员一岗多兼的情况。

(4)疫情或多或少会对每个人带来恐惧感和烦躁情绪，由于工程项目现场人员复杂，这一点工程项目人员感受更为明显，这就致使人的神经长期处在一种紧张和烦躁状态下，而这些因素又是人本身的能力难以控制或改变的，就会导致心理压力的调节失常，进而导致心理上的疲惫。疲劳会使人的惰性增强，警觉能力下降，对工作产生厌倦情绪、心不在焉，从而引发人为的工作失误，增加发生安全事故的几率。

2.2 管理因素

(1)疫情防控期间复工项目担负着巨大的疫情防控及生产经营压力，需要参建单位投入大量的精力，以有限的人力、物力去做好施工现场疫情防控各项工作，避免出现聚集性疫情事件。出现了工程项目安全员兼任卫生员，既要做好施工现场疫情防控工作，也要做好施工现场安全管理工作，受制于精力有限，此时安全管理的重心可能会出现偏移，易于出现疏漏。

(2)正常安全管理活动受到制约，无法正常开展。受疫情防控管控要求，为避免人员过于集中，许多安全管理活动无法正常组织，如入场集中安全培训、集中安全技术交底、班前会、班后会、监理例会、项目例会等，只能通过信息化、远程等途径开展，这就会导致培训效果下降、沟通协调不及时或不彻底等情况出现，从而增加安全管控风险。

2.3 资源因素

(1)工程项目的劳动力防护用品一般是按需采购、配备，不会进行大批量现场储存。但在复工伊始，可以提供采购劳动防护用品的厂商因疫情防控的需要并未同步复工复产，因此采购困难，造成复工之后出现安全防护用品、用具等短缺、配备不全的现象。

(2)施工机械设备停置放置时间过久，缺乏必要的维护、保养，不能保持良好的工况状态，复工复产前如果检查不到位，导致这些长时间停置的机械设备带病运行，很大概率上会发生生产安全事故。

3 疫情防控期间安全生产管理的思路及建议

3.1 “点对点”安全返岗，复工培训应先行

工程项目管理人员应积极利用互联网媒介与施工人员保持联系，督促并教导其正确使用“健康码”，并与属地政府保持沟通，采取“点对点”的方式助力施工人员返岗，保证人员队伍的稳定性；对返岗人员进行疫情防控与安全生产大培训，提高人员的防疫、安全意识。

3.2 严把复工安全关，确保安全保证体系有效运转

成立以建设单位或工程总承包单位牵头负责，监理、分包单位等参建单位组成的疫情防控期间工程项目临时管理机构，做好疫情防控的同时，狠抓参建各方安全生产管理主体责任的落实，更要加强工程项目开复工前安全生产条件检查，重点排查、消除涉及深基坑、起重机械、高支模、高处作业临边防护、临时用电、脚手架等危险作业安全隐患。工程项目如果存在准备工作不充分、防范措施不落实、隐患治理不到位的情况，严禁擅自开复工。

3.3 工程建设施工物资齐备，保证设备安全运行

一方面涉及建材类、劳保等材料供应市场也同步进行复工复产，掌握复工工程项目物资供应信息，采取定点配送、菜单式供应，由市场监管机构确定经营信誉好、合同履约能力强、物资储备充足的商家来保证工程项目的物资供应，建设单位、监理单位协助施工单位要深挖内潜，梳理库存，设法调剂，还应总结经验，在跨年停工或其他特殊时期，有预兆的进行现场常用物资、劳保用品的储备。另一方面将施工机械、大型设备提供维保的单位和技术人员纳入工程项目疫情防控统一管理中，对同一区域内的多个工程项目可以由相关部门安排一、二家有资质单位完成维保，也可以通过远程协助或提供相关视频教程由维保单位对机械使用单位进行指导和帮助。

3.4 建立务工人员实名制信用管理机制

设法建立工程项目施工人员安全征信评分管理机制，对进入施工现场的人员进行实名制考勤、登记和核查，禁止无关人员进入现场。对守规矩、遵守规章、文明施工的人员建立信用积分，作为个人薪资提高、先进评比、职务提升的依据，为务工人员职业化提供有利条件。

3.5 利用云监控系统与互联网+打造智慧工地

可推广武汉建设火神山、雷神山医院建设中所采用的云监控系统，利用远程视频监控、无人机的定位准确、动态实时、可视管理的优势，将施工现场视频监控系统从原有的现场治安保卫和防火防盗等功能进行升级，增加对施工现场安全、质量和施工动态的监控管理，通过局域网终端和移动云平台、5G技术等先进技术，将其与互联网+进行完美构建、运用。目的是将施工动态、工程进展等建设信息适时、完整的上传到云端，形成一体化安全管理云平台，适合于工程建设速度快、建设地点较固定，现场平面布置合理等的重大工程建设项目。

3.6 结合疫情防控，形成安全网格化、区域化管理

疫情期间，应以建设单位牵头，工程总承包和监理单位为主，在工程项目各管理区域内划分若干个安全管理责任区，落实包括各参建单位在内的责任人，明确工作职责，负责所在网格责任区的疫情防控及安全生产管理责任。

3.7 将施工安全风险分级管控和隐患排查治理工作制度与监理报告制度相结合

监理单位发现施工单位风险识别、分析、评价不合理，管控措施不当或措施落实不到位的，应当责令施工单位限期整改；发现重大事故隐患的或因风险管控不到位造成工程安全潜在风险增大的，重大事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，应当暂停局部或全部施工作业，或者停止使用相关设施设备并报告建设单位，拒不停工整改可能造成工程质量安全严重后果的，应立即履行监理报告制度。

4 结 语

“新冠肺炎”疫情时期，工程项目的疫情防控与安全生产是头等大事，积极改变安全管理思路，创新安全管理模式，能有效提升安全生产管理水平，保障工程项目稳步有序生产，也为日后的工程建设安全生产提供参考。