胡绘明

（厦门大学嘉庚学院，福建漳州 363105）

1 动物疫病防控概述

1.1 概述随着经济的发展和科学技术水平的不断提升，我国动物疫病防控取得了非常大的进展，但目前来看，动物养殖疫病防控仍是我国畜牧业发展的一个重要难题。改革开放以来，畜牧业的发展使得农村地区特别是畜牧养殖户取得了一些收益，也在一定程度上为我国经济发展做出了重要贡献。

由图1、表1可以看出，我国畜牧业总产值在2015年为28649亿元，到2019年，牧业总产值已超过33000亿元，畜牧业发展在我国具有举足轻重的作用，对我国经济发展做出了重要贡献。但2018年是我国畜牧业发展的一个转折期，非洲猪瘟疫病的发生和环保要求的提高对我国畜牧业发展产生了较大影响。很多小规模养殖户被拆除关停。环保要求的提高对生猪养殖户的影响将在后续其他文章中阐述。本文主要从经济学视角分析制约动物疫病防控的问题所在。我国地广人多，养殖户小而多且分散，增加了我国畜牧业疫病防控的成本。但我们不能因为防控成本较大就因噎废食。要想充分释放畜牧业的潜能，提高其在农业经济中的比重，必须克服困难，努力从源头上切断一切诱发动物疫病的影响因素，减少动物疫病对人们公共安全带来的威胁。目前来看，如何高效开展疫病防控问题仍是畜牧业发展的一个首要突破口，如何能在目前形势下取得疫病防控的胜利仍是研究的一个重要课题。从国内来看，动物疫病对我国经济发展产生的影响非常大，不仅对出口贸易具有影响，同时对国内生产和消费也有很大影响。如新冠疫情下，很多国家政府部门都会减少对疫情严重国家肉质品的进口。一方面是本国肉类产品没办法销往海外；另一方面，本国居民也会减少爆发疫情的畜禽肉类需求，取而代之的是购买其他替代食品。

1.2 动物养殖疫病类型要想做好我国动物疫病防控，就要充分了解我国动物疫病的一些类型，我国的动物防疫类型分为3大类，第一类动物疫病，如口蹄疫、高致病性禽流感等。这类动物疫病具有较强的传染性，传染范围较广。第二类动物疫病分为很多种类型，有一种是多种动物共患病，如狂犬病就是二类动物疫病中的多种动物共患病，此外，除了多种动物共患病外，还有牛病、猪病、马病等多种动物类型的传染疾病。与前两种动物疫病不同，三类动物疫病比较少见，分为多种动物共患病和其他单独种类的病，如水霉病是鱼病的一种。

表1 近5年我国牧业总产值及其占比

1.3 动物疫病发生情况概述我国动物疫病发生的情况非常复杂，可以从过去的动物疫病防控看出，我国动物疫病发生情况较为严重，20世纪80年代农业部进行大普查发现，我国动物疫病种类涉及200多种，而到了21世纪初，疫病种类出现递增态势。无论是从种类还是从规模上都非常大（龚玲等，2020），动物疫病防控形势依然非常严峻，各级部门对疫病防控力度在逐年增大，特别是前些年比较轰动的非典病毒及今年的新型冠状病毒，其实都跟动物疫病传染相关。这些病毒对我国经济及造成非常大的影响，是非常值得关注的一个问题（Jennan A，2019）。

2 动物疫病防控风险管控体系现状

2.1 动物养殖疫病防控法律体系建设现状动物防疫相关法律法规非常多，如《动物疫病法》《家禽家畜防疫条例》及《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》等相关法律法规。这些法律法规对动物疫病防控及管理有非常重要的意义（杨志伟，2020）。相关部门可以根据这些法律条款和实施意见制定相应的管理方案，从而能更好的进行动物疫病防控。通过针对性地宣传可以向广大养殖户普及法律法规，以便更好地配合疫病防疫部门的防控工作。

2.2 动物养殖疫病防控管理体系现状动物疫病防控管理体系可以分为中央级别和地方级别的管理体系，目前中央级别的管理体系以中央相关的研究机构及管控机构为主。农业农村局涉及到的畜牧相关部门是动物疫病防控的主要管理部门，此外还有疾控中心及疫病研究中心等相关管理部门，这些部门属于中央直属，对整个国家的动物疫病防控非常重要（许佳玲，2020）。而地方管理体系以地方农业、农村畜牧部门为主，也包含其下的一些兽医机构或兽医科研部门。

2.3 目前存在的主要问题目前动物养殖及疫病防疫体系存在的主要问题有以下几方面，一是基层防疫基础相对薄弱。二是疫情应急机制不健全，很难及时解决疫情，造成很大的经济损失（马留峰，2020）。此外，相关设施及技术比较薄弱，需进一步完善。

3 从经济学视角分析动物疫病防控

3.1 疫病防控成本分析疫病防控成本是动物疫病防控的一个非常重要的影响因素。动物养殖疫病防控成本包括投入到疫病防控中心的各种防控物资。养殖户动物疫病防控成本主要包括疫苗成本、消毒产品成本、各种保健药物成本、注射器、医疗器械及人工成本等。很多情况下，疫病防控成本与很多因素相关，如经济因素、技术因素及现实的各种情况，包括动物养殖的分散情况等，这些对疫病防控成本都有较大影响，而疫病防控成本与这些因素之间也存在较大的相关性。

由图2可知，我国年出栏50～99头的养殖户占绝大部分。说明我国生猪养殖非常分散，会大大增加疫病防控成本。

有一个积极的信号是，我国种畜禽场个数最近几年出现稳步下降趋势。可以在一定程度上改变畜禽养殖分散现象，为我国提高动物疫病防控效率打好基础。下图是2013～2017年我国种畜禽场个数统计。

控制疫病防控成本才能最大程度上实现经济最优化（邓彦福，2020）。以前很多养殖户对疫病防控成本不够重视，导致动物疫病防控成本居高不下，且效果又不理想。随着我国畜牧业的发展，越来越多学者为养殖户出谋划策，如加大对规模化养殖、标准化养殖的投入，可以大大提高动物养殖疫病防控效率，提高疫病防控的单位投入产出比。

3.2 社会经济影响分析众所周知，我国是农业大国，畜禽养殖业在农业中具有举足轻重的地位。养殖户最害怕的是出现疫情。动物疫病的出现，首先会冲击疫情比较严重地区的畜禽生产和销售，甚至部分地区会出现停滞现象，导致经济下行。其次就是种禽业，或者是其他育苗产业将会遭到严重影响。因此，我国农业农村部会同发改委、财政部等部门在近两年果断出台各项利好畜牧业的政策，对生猪恢复产能产生了积极作用，具体详见如下表。

表2 2020年1～5月份我国能繁母猪存栏量及环比增长率

由表3可知，随着各地出台鼓励生猪生产的利好政策，能繁母猪存栏量以及生猪存栏量已经持续5个月保持良好增长态势。相信不久的将来，我国生猪养殖业一定会蒸蒸日上，生猪规模节节高升，生猪疫病防控到位，为我国人民提供安全、充足的肉类食品供应。

表3 2020年1～5月份我国生猪存栏量及环比增长率

饲料加工和饲料企业也会受到重创（Zerui Wang，2019）；同时，动物疫病出现会导致本国畜禽产品出口严重受阻，危及到相关产业链的生存和发展；此外，动物疫病的发生会对公众生活产生较大影响。如非洲猪瘟的出现导致很多消费者减少对猪肉的消费。最后，动物疫病的出现会严重威胁到公共安全。因此，要想真正实现动物养殖最大化效益，就必须把动物疫病防控排在首位，利用尽可能少的公共资源，最大限度的遏制动物疫病的出现。

3.3 投资回报分析此外，还有一个非常重要的方面就是投资回报分析，动物疫病防控的投资与回报比率高低能看出疾病防控的成效（陈海嵩，2020）。很多企业因为经济成本，在疫病防控前期预防性投入比较少，如有些畜牧养殖户甚至选择不打疫苗，为后面疫病发生埋下伏笔，导致后期非常严重的损失。就目前情况而言，很多养殖户存在侥幸心理，以为只要环境足够优良，就能减少动物疫病的产生，但实际情况是无论畜禽生存环境如何干净，动物疫病都不可避免，还是需要提早预防提早干预。因此，从这一角度分析，动物疫病防控措施是否得当对养殖户至关重要。养殖户应充分考虑投入产出比，正确进行预防性投资，尽早打疫苗，避免后期爆发疫病，确保得到合理的回报（Fei Chen，2018）。

4 动物养殖疫病防控的可行性路径

4.1 加大科研投入加大科研投入是目前动物养殖疫病防控的一个重要手段。鼓励疫病防控部门和养殖户在科学分析的基础上，对疫病进行病理性分析，采取科学的防控策略。而对疫病病理性分析和有效的防控措施都需要相关科研成果的支撑。需要加大对科研的投入，无论是国家还是养殖企业，都要对此引起足够的重视（李庆江，2020）。动物疫病防控的风险管控和科研投入息息相关，如果没有科研投入，就无法找到疫病原因，动物疫病防控的有效措施就无法实现。增加科研投入有助于减轻动物疫病产生的影响。对养殖企业而言，科研投入力度越大，后期在动物疫病防控上需要投入的精力也就越小，这也是本文要加大科研投入的思路所在。因此，我们不能等出现疫情才想到搞科研。正确的思路应该是在疫病还没有出现前就要未雨绸缪，利用世界范围内已有的病例进行深度研究，以求找到相应的致病因素及疫苗，减少疫病对我国畜牧业的影响。

4.2 加强体系建设加强体系建设分为加强法律体系和管理体系两个方面，目前我国疫病防控法律体系整体还不够完善，有些意见还不够规范。这些法律条文和实施意见对动物疫病防控的指导性虽然有一定作用，但还不足以实现真正有效的疫病防控。因此，要加大动物疫病防控的法律体系建设，不断完善相关的法律条文、实施意见和行为规范等。这些法律规范对动物疫病防控有很强的指导意义，也是加强疫病防控非常有力的措施（张志锐，2019）。同时要加强管理体系建设，目前我国在动物疫病防控上主要还是以农业农村部门下属的畜牧部门为主，也包括一些科研机构。这些管理体系在一定程度上讲是疫病防控的基础，但从另外一个角度看，也要逐步加强疫病防控管理体系的建设，让疫病防控不止在文件上有落实，在行动上也有落实，真正实现动物疫病防控管理体系的优化提升，达到动物疫病风险防控的实际目的。

4.3 严格风险管理除了体系建设及科研投入外，还有很重要的一点措施就是严格风险管理。风险管控是动物疫病防治非常重要的目的及手段之一。实施严格的风险管控是取得动物疫病防控全面胜利的关键。动物疫病防控不是简单的扑杀和无公害化处理，要具体问题具体分析。如果是一类疫病，应扑杀和隔离。如果是二类或三类疫病，可以隔离治疗，不到不得以的情况不要一刀切。各部门及各企业在进行动物疫病防控过程中，要充分认识到风险管理的重要性，在日常管理和日常活动中要充分考虑动物疫病的发生、发展及如何正确处理，制定相应的风险预案及实施意见，从根本上达到动物疫病的有效防控，而风险管控也就是风险管理的一个部分，要让企业经营者充分理解到动物疫病防控的重要意义，真正实现动物疫病防控的目标。

5 结论

动物疫病防控是我国非常重视的一个话题，本文从动物疫病防控的意义及手段切入，结合数据和案例进行相关阐述，对动物疫病类型及现状都做了简要介绍。从经济学角度对动物疫病防控的经济影响进行了深入分析，提出动物疫病防控及风险管控的可操作性建议，即要做到加大科研投入力度，加强体系建设，特别是法律体系和管理体系建设。还有就是要加强日常风险管控，特别是风险意识的提升及相关体制机制建设等，这些对动物疫病防控都是非常重要的。