王涛 白丹 秦学

摘 要：生态补偿制度作为生态文明建设的重要抓手被提高到了新的高度。在取得积极进展的同时，秦岭地区生态补偿制度仍然存在一些问题，诸如，生态礼偿标准设计欠科学、补偿力度偏低;资源确权并未完全建立，生态补偿主体尚不十分明确;政策法规体系呕待完善。通过文献梳理发现，国外生态补偿典型模式包括政府作为唯一补偿主体模式和政府主导模式。在识别问题并加强域外比较研究的基础上，本文提出的体制机制创新包括：明确生态补偿的主体，丰富生态补偿的方式，科学量化生态补偿标准。

关键词：秦岭;生态补偿;机制创新

1秦岭地区生态补偿制度现状及问题

1.1生态补偿标准设计欠科学，补偿力度偏低

生态补偿作为一种经济上的补偿，本质上说是将生态价值货币化。目前，秦岭地区生态补偿机制中一个最大的技术障碍就是补偿标准的确定和补偿费用的核算。由于生态补偿制度在中国实施的时间较短，量化方面更是处于初始研究阶段，加之环境经济学定价等相关科学基础不够扎实，理论依据不足，评估机构缺失，加大了测算生态环境外部效应的难度，造成在补偿方和受偿方之间，无法达成补偿标准的统一。

1.2自然资源确权程度低，生态补偿的主體模糊

自然资源确权程度低的结果在于，生态补偿实践中缺乏充分界定和考量各方利益相关者的权利与义务关系，对于各方当事人的权利与责任界定十分模糊，同时，对于生态补偿的具体内容、采取何种补偿方式和何种程度的补偿标准，相关制度规定的并不明确。……