贾开

近段时间以来，特朗普政府以所谓“保护国家安全”的名义，连续发布行政命令，宣布将在45天后禁止任何美国个人及企业与字节跳动以及腾讯公司的微信业务进行任何形式的交易行为，可能在事实上将TikTok和WeChat排除在美国互联网之外；美国国务卿蓬佩奥以“保护公民隐私和公司最敏感信息”为名，宣布启动所谓“干净网络”（CleanNetwork）计划，主要内容也是限制中国运营商和互联网企业在美国的正常运行。在诸多围绕中美关系的激烈讨论之外，全球互联网是否将因此而日益“巴尔干化”的担忧，同样成为舆论关注的焦点。

网络空间可以简单地用三层模型来概括：物理层、协议层和应用层。在三层模型的最底层是物理层，主要包括光缆等基础设施；中间是协议层或者说逻辑层，它就像一个世界的邮政编码体系，互联网的核心就在于它的编码体系是统一的进而能实现互联互通，如果这个编码体系不能保持一致，整个互联网就乱了，就会变成各自的局域网；最上边的一层是应用层，包括我们在社会经济生活各个领域中的各种应用，它跟各个国家的社会政治经济背景结合得非常紧密。

国际互联网的正常运行依赖上述三个层次的协调统一，而这也成为互联网全球治理的主要目标。就物理层和协议层治理而言，其主要涉及技术层面的标准统一和动态管理，虽然各方也存在分歧但总体上已经形成了一套较为成熟的治理体系。相比之下，互联网应用层面的治理因不同国家政治经济制度的差异而存在更深层次的矛盾与冲突。……