宋国友

疫情冲击之下，美国失业率居高不下。为提升就业市场，特朗普政府瞄准国外人才，限制其入境美国就业。措施包括6月下旬宣布限制发放H1B签证，以及8月初禁止联邦机构雇用H1B签证持有者从事联邦合同。

不过，这些“定制”政策并没发挥多大效果。美国7月份失业率仍高达10.2%，全美领取失业救济金总人数超过3000万。H1B签证绝非当前美国严峻失业问题的根源。从创设之初到2019年年底，美国移民局发放的H1B签证总数不到60万个。受新政策影响，最多约有22万H1B持有者可能无法入境美国。与上千万失业人口相比，这个数字显得微不足道。

H1B持有者和美国国内高技能公民也并非显著替代竞争关系。之所以在1990年推出H1B这一签证类型，是因国内高技能人才难以满足美国相关劳动力需求。在新政策强制下，美国公司未来不得不雇用更多美国公民，但在短期内，这些限制只能给有岗位需求的公司带来严重困扰。

已有不少案例显示，因大量国外高技能人才无法到位，部分在美外企甚至美国本土公司被迫停止原计划的项目。考虑到高技能人才通常收入较高、消费力强，这项限制也不利于美国消费恢复，不利于带动低端服务业就业。这反而会损害美国经济复苏，恶化而非缓解就业市场。还有案例表明，为了规避签证禁令冲击，一些美国公司索性把部分工作放在国外，反而直接导致了工作岗位外流。

现阶段美国失业情况严重的根本原因在于经济衰退，而经济衰退的直接诱因在于美国疫情得不到有效控制。……