李志平 张阿樱

从性质上看，中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征;从制度上看，中国共产党领导是中国的根本领导制度;从政治上看，中国共产党领导是最高政治领导力量;从优势上看，中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。

党的全面领导制度可以分为国家治理、党的执政、具体工作三个层面。

一、黨的全面领导制度的层次及其结构

（一）党的全面领导制度的三个层次

1.国家治理层面的党的全面领导制度

国家治理层面的党的全面领导制度主要体现在党的战略定位和政策设计。一是2018年2月党的十九届三中全会通过的《关于深化党和国家机构改革的决定》提出的“完善坚持党的全面领导的制度”中包括的“建立健全党对重大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的职能部门作用”。二是2019年1月颁布的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出的“建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，为把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节提供坚实制度保障”。

因此，国家治理层面的党的全面领导制度是一个制度体系，主要包括政治建设制度体系、依法治国制度体系、依法行政制度体系、经济建设制度体系、文化建设制度体系、社会建设制度体系、生态文明建设制度体系、党的绝对领导制度、外交工作制度、国家监督制度体系等。……