王群

摘 要：乡镇资源开发是发展城乡建设的关键环节，如何提高政府服务能力、创新规划方案已成为开展城乡规划工作的重中之重。本文结合山东省邹平市焦桥镇人民政府的实际工作经验，简要阐述了服务型政府的转型发展，并提出了相关的管理举措，以进一步提高乡镇政府服务能力，实现社区发展与科学规划的协调统一。

关键词：乡镇政府;服务能力建设;城乡社区规划

随着城乡建设的不断深入，对政府服务能力及工作水平的要求也越来越高。明确基层治理和城乡规划之间的关系、完善管理体系的发展对于实现阶段性治理和长期规范管控有着十分重要的作用。为此，应从实际工作出发，整理各项要点，使城乡管理体系和规划方案之间建立密切联系，全面协调资源整合。

一、服务型政府的转型发展

政府部门的服务宗旨是保证群众的生活利益。因此，各地应以民生需求为导向，积极创建新型的服务型组织。与此同时，在开展工作的过程中要深入结合日常基础服务工作的附着点，确保工作取得实质性进展的同时也为自身的长效发展积累经验。

实质上，以往的政府职能部门过于强调行政管理职责，而弱化了创建服务型政府的初衷。随着行政体质改革的深化，城乡规划与基层治理工作之间已经建立了不可分割的联系，一方面社会发展对政府职能部门提出了更高的需求，另一方面，自身管理的不断完善也势必引导服务工作的科学性。二者的结合为城乡规划体系的制定奠定了基础。

二、重视城乡规划作用，提升治理能力建设

（一）健全完善相关管理制度，确保建设方案有效实施

目前看来，城乡各地政府要依托于全方位、立体化的城乡规划方案，并在此基础上进行配套思路的完善，力争从根源上解决后顾之忧，保证建设方案的有效落实。在具体的工作中，政府部门首先要做好基础保障制度的优化，然后再追求高层次的服务。例如，对于大病医疗的推广，我们要对城乡医疗发展有个明确的认识，在政策、医疗器械、定点服务单位等方面做好基础设施保障，把就医流程规范化、清晰化，确保“人人有、人人懂”。

（二）整合行政资源，做好政策衔接

行政资源是各级政府开展工作的前提保障，也是开展公众服务的动力源。因此要将行政资源进行有效整合，通过细化、简化的工作分解，做好政策衔接。我国的乡镇行政资源力量较为薄弱，因此，十分有必要集中政策优势并转化为合力，促进形成全面服务为民的有机整体。在此过程中，要尊重法律规定，牢固树立执政为民的理念，争取各项资源的合理性使用。个别地区，还要考虑自身环境的特殊化，因地制宜，有针对性的进行规划与整治，为后续发展建设奠定基础。

在推动政策衔接时，要将绿色发展的高线和“三农”工作的底线结合起来，树立建设质量高、生态效益好的规划意识，切实做好各项基础工作，强化责任感与使命感。

（三）建立公众参与管理的规划监督管理机制

政府服务职能日益受到公众关注并使得我国基层监管模式逐步从上层监管向群众监管型转变，公众参与方式也逐步从被动接受向公开参与转变。与之前相比，传统行政主导下，公众在参与城乡规划过程中面临监督角色边缘化、监督行为和监督效力附从化的窘境。而借助于我国公众参与监督的法律机制改革，目前的公众参与法律体系利益层次分明、公众监督法定渠道多元化，加之微信等灵活的网络通讯手段使公众监督、行政监管的途径得以拓展。

三、乡镇政府公共服务与城乡规划相结合的举措

（一）全面优化自身基础服务职能

立足于政府职能变化的视角，在城乡建设规划中行使权责的一级政府要不断的致力于更高层次的服务水平。借助于科学化的举措优化基本服务业务，从而确保城乡社区创新规划收到应有的成效。实际上，城乡社区管理的根本要则便是凸显社区服务职能。首先，创新服务机制，规范业务流程。其次，规范社区服务性管理工作的追责制度。最后，强化责任意识确保信息的公开透明。例如，坚决推动“一窗式”办理，强化工作之间的相互衔接、相互监督的意识，并设置公开意见栏，将业务流程、相关法律法规、投诉举报电话等予以公示，强化外部监督，进一步提高基础业务的透明度，提升政府职能部门的公信力，以取得良好的社会效果。

（二）创建综合业务水准更高的政府服务队伍

参与城乡规划管理的行政人员是实现社区管理新模式的桥梁，要具备过硬的综合素质和专业水准，对此应从以下两个环节抓起。第一，根据社会需求，补充人员力量。目前看来，社区服务性方面的人才缺口较大，因此要带动参与的积极性，规范职业化管理，加强相关的培训，提高业务能力及综合素质。第二，提高实践能力。系统的培训过后，要结合岗位实际，将理论知识应用于实践，多总结经验，避免开展正式推广工作时出现所学知识与环境脱节的现象发生，让后续工作尽可能的通顺。

（三）引进全新的社区规划模式

在进行社区规划时，要从整体性出发，将辖区内的居民需求作为导向输入，并注意方式方法的创新，不能停滞不前。具体可从以下三个方面着手：第一，激活党员“细胞”。群众的问题要在群众中解决，以党建融民生是社区管理的最佳途径。第二，发展城乡文化，丰富居民生活。文化发展是汇聚民生的有效载体，要立足于区域特色，从公共服务的角度创建便民活动，力求社区规划新颖又不失传统元素。最后，融入社会力量，共建城乡家园。要巧妙利用政府平台的便民政策，通过对标优秀社区规划案例，借鉴成功经验，以期实现城乡建设有捷径可循。

四、结束语

基于規划视角下的乡镇政府服务能力建设和城乡社区规划创新研究，是合理开发城乡资源的强有力保障，也是优化社区管理手段的核心内容。随着城市化进程的加快，政府职能部门必须更加坚定的做好基础服务工作，不断开发新方案，落实新举措，全力保障城乡建设取得显著成果。

参考文献：

[1]王铎.试论乡村振兴战略背景下乡镇政府的服务能力建设[J].农家参谋，2020（13）：39.

[2]郗鹏帅.乡镇政府服务能力建设和城乡社区规划创新初探[J].管理观察，2019（34）：67-68.