许娜

摘 要：通过对新标准实施一年来，平阴县水土保持方案编制中出现的常见问题进行分析，针对性地提出相应的对策，以期提高水土保持方案编制水平，使之更好地服务于生产建设项目。

关键词：水土保持;方案编制;问题及对策

生产建设项目水土保持方案是人为水土流失预防、治理和监管的重要基础，是生产建设单位为防治水土流失而做出的郑重承诺，做好水土保持方案编制工作十分重要。近年来，随着人们法律意识的普遍提高及水行政主管部门加强水土保持监管，济南市平阴县生产建设项目水土保持方案编制数量显著增加。但由于编制单位水平不一，导致方案质量参差不齐，往往不能很好地为生产建设项目服务。特别是2019年4月《生产建设项目水土保持技术标准》（GB30433-2018）及《生产建设项目水流失防治标准》（GB/T50434-2018）等新标准的正式实施，给水土保持方案编制工作又带来了新的挑战。针对目前水土保持方案编制中普遍存在的一些问题，针对性地提出水土保持方案编制的合理对策。

一、常见问题

（一）方案内容和项目实际情况不符

在水土保持方案审查中，通过踏勘现场，经常发现方案中有些内容与项目实际情况出入较大，究其原因是因为编制单位出于成本和时间等因素考虑，现场调查和勘测往往走马观花，不去或很少去现场，缺乏与建设单位的沟通交流，甚至仅利用卫星图片或建设单位传过来的设计资料来了解项目基本情况和实施情况，造成对项目情况了解不够，导致方案介绍与现场情况不一致。

（二）对水土流失防治指标理解不准确

新《防治标准》增加了渣土防护率及表土保护率两个指标，目前编制单位普遍存在对其概念及含义理解不准确问题。有的编制单位认为项目不存在永久弃渣，渣土防护率就是零，但实际上只要动土任何一个生产建设项目都会产生临时堆土堆渣，即便是一个简单的厂房建设也是如此，此项指标不会为零。表土保护率是指项目水土流失防治责任范围内保护的表土数量占可剥离表土总量的百分比。有些项目是开工后补报的方案，此时项目区内很多工程已经完工，可能已不需要太多表土，编制人员就写按照“用多少剥多少”的原则进行表土剥离是不正确地，此表土剥离量非可剥离表土总量，这样极易造成珍贵的表土资源浪费，违背了水土保持法和国家标准制定的初衷。

（三）水土保持评价不充分

水土保持评价是水土保持措施布设的前提和基础，对存在的限制性因素要提出科学合理地解决办法。平阴县是泰山西麓省级水土流失重点治理区，主体工程的选址明显存在制约性因素，但方案中通常只列出水土保持敏感性因素，而不对其进行分析。土石方平衡评价中只介绍各分区的挖方、填方、借方及弃方数量，不去分析土石方的调运是否节点适宜、时序可行、运距合理，对弃方的综合利用也考虑较少。对主体工程具有水土保持功能的评价不够具体，在水土保持措施界定上有的认为挡土墙具有水土保持功能就直接定为水土保持措施。以上种种导致水土保持评价结果不充分，可信度差，继而影响了后续设计的准确性。

（四）水土保持措施布设不合理

水土保持措施布设是整个水土保持方案编制的核心部分，需要结合项目的实际情况和项目区水土流失现状，因地制宜，因害设防，科学布设各项水土保持措施。平阴县水保方案编制多处于初设深度，很多方案只是简单机械地照搬主体工程水土保持措施，补充完善意见少，针对性差;措施布设重工程措施而輕植物措施，缺少径流合理利用及水保措施与周边景观的协调性考虑;不重视临时措施的设计，而实际上，诸如临时苫盖、拦挡等临时措施恰是建设过程中防治人为水土流失的关键所在。

二、主要对策

（一）增加水土保持方案编制前期投入

现场调查和勘测等前期工作是做好水土保持方案编制工作的基础。在方案编制前，要尽可能地将项目和项目区基本资料、主体工程设计资料及已办理的前期手续收集齐全，结合实地调查，全面掌握项目布置、生产工艺、土石方调配及项目区自然条件等情况。同时加强对项目现场的踏勘及与建设单位和主体设计单位的沟通，加深对工程的设计理念和工艺技术的了解，编制出更加科学合理的水土保持方案，避免出现水土保持方案与主体工程设计相互矛盾的情况。

（二）提高方案编制人员素质及业务水平

新标准实施一年多来，很多编制人员仍存在理解不到位、不准确现象。编制单位要采取走出去、请进来等方式，加强对编制人员的业务培训，促进其知识更新，使之深入了解新标准中方案各章节内容的要点，能充分站在水土保持角度分析问题，做到方案水土保持评价准确、措施布设合理，增强编制方案的针对性和可实施性。同时要增强编制人员对水土保持工作的认识，强化责任感，杜绝在方案编制中出现乱拼乱凑、千篇一律现象。

（三）强化水土保持方案审批

各级水行政主管部门（审批部门）要从水土资源保护的角度出发，认真履职，实行方案审批必现场踏勘，充分发挥评审专家的专业优势，严格审查方案的科学性、合理性及实用性，对不符合技术标准和审批条件的方案勒令修改或直接不准予许可，倒逼方案编制单位努力提高编制水平。

参考文献：

[1]黄江水土保持方案编制常用问题及对策分析山西水土保持科技2018.12.