孙宏宇

产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。在脱贫攻坚过程中，镇赉县坚持因地制宜谋划扶贫产业，集中财力打造产业集群，投入整合资金2.5亿元，建设4个大型肉牛养殖扶贫基地，探索创建了“政府+龙头企业+贫困户”的资产收益扶贫新模式，有效破解了产业扶贫推进中的一系列难题，取得良好效果。

合作化带动，破解产业项目覆盖难。发展产业项目，受贫困人口劳动能力和经营能力影响较大。针对分户实施“小散弱”项目监管难度大、收益难保障、运行难持久的弊端和问题，镇赉县果断调整产业扶贫思路，确定了大项目覆盖、合作化带动的指导思想。通过引进养殖龙头企业，建立利益联结机制，以4个养殖扶贫基地，统一带动全县59个非贫困村的近7000户贫困户，另外82个贫困村通过光伏项目带动，使包括失能、半失能贫困家庭在内的所有贫困人口都实现了扶贫产业项目覆盖。

资产化投入，破解扶贫资金保值难。政府作为项目主体，投资全部用于基地固定资产建设，建成后由龙头企业租赁经营，首期签订3年协议。企业按照基地固定投资总额第一年6%、第二年8%、第三年10%的比例缴纳租金，并一次性提供3年租金总额1.5倍的资产抵押，办理他项权证。政府一次投资，固定资产长期保值、持续增值，有效规避了分户项目极易出现的资金、资产流失风险。

结构化分配，破解产业收益使用难。为防止“一分了之”和“泛福利化”，出台扶贫资产收益分配指导意见，实行结构化、差异化分配。首先，拿出一部分收益资金，面向无劳动能力建档立卡贫困户直接分配，保障失能家庭获得稳定收入。其次，留出一部分收益资金计入村集体收入，专项用于环境整治、村内道路维修等小型公益事业扶贫，有效地解决了公共基础设施建设和维护资金短缺的问题;剩余部分全部采取奖励扶贫方式，进行二次分配。村里面向贫困人口大量开发保洁员、管水員、治安员、护理员等扶贫公益岗，让有劳动能力或弱劳动能力者全部通过参加公益劳动获得收入，多劳多得、“不养懒汉”，既激发了贫困群众的内生动力，使他们在家门口就能务工增收，也极大地提升了村级治理能力，进一步夯实了打赢脱贫攻坚战的组织基础。

规模化发展，破解产业集群培育难。4个大型养殖扶贫基地的规模效应，有效带动并明显加速了全县畜牧养殖的产业化进程。饲料加工、青贮种植、生物有机肥、畜禽屠宰等全产业链条渐成闭环，富县裕民的经济效益和社会效益初步显现。在强有力的产业支撑下，2019年4月经省政府公告，镇赉县在全省率先退出贫困县序列。截至2019年末，4大养殖扶贫基地累计实现扶贫资产收益1008.3万元，带动贫困户户均增收2418元。

（作者：镇赉县扶贫开发办公室主任）