王少军

摘 要：信访工作，有助于调节社会矛盾，维护社会安定团结，加快和谐社会的建设步伐。我国正处于社会转型期，而信访制度功能的有限性，导致了一些问题的产生。基于此，本文详细论述了法治视野下信访制度的完善措施，希望能够提供一定的借鉴与参考。

关键词：法治;信访制度;信访法治化

信访制度是我国特有的一项民意诉求表达制度，承载着公民政治参与、利益表达、权利救济和纠纷化解的重要功能，充当着社会“安全阀”的角色。随着我国社会转型的加快和利益格局的调整，信访案件大量增加，群众上访成为社会矛盾外化的“晴雨表”。而在应对复杂的社会矛盾时，现行信访体制的不足日益显现出来。以法治为导向，将信访纳入法治轨道当中，是信访制度发展的必然趋势。

1 信访制度的概述

1）概念。信访的概念几乎没有争议，根据2005年国务院颁布的《信访条例》规定，信访指的是公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政部门处理的活动。

2）信访制度的法理基础。信访的法理基础，根据苏州大学周永坤教授的观点，信访权首先是一种宪法权利，根据《宪法》41条明确规定“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。……