郑志咏

教育是阻断贫困代际传递的根本之策。补齐贫困地区教育发展短板，让贫困家庭子女都能接受公平而有质量的教育，是夯实脱贫攻坚根基的重要任务。河池市环江毛南族自治县（以下简称环江）地处桂西北山区，是全国唯一的毛南族自治县，也是国家扶贫开发工作重点县（2020年5月“摘帽”）。一直以来，环江县委、县政府高度重视教育事业，坚持教育优先发展，脱贫攻坚战打响以来，环江更是把教育扶贫作为脱贫攻坚的基础工程和重大民生工程来抓，全力聚焦教育保障工作，通过实施六大工程推进教育脱贫攻坚，探索出了一条教育扶贫的有效途径。

一、实施学校标准化建设工程，让校园成为一道亮丽的风景线

环江在推进学前教育改革实验区建设、县域义务教育均衡发展、扩大高中阶段教育规模的过程中，大力实施学校标准化建设工程，促使全县中小学、幼儿园的办学条件得到极大改善，校容校貌焕然一新。

一是学前教育提质发展。2014年以来，全县筹措资金1.32亿元，新建城区幼儿园5所、乡镇中心幼儿园5所、村级幼儿园5所，改扩建和完善村级幼儿园12所，实现了乡镇公办中心幼儿园全覆盖、人口大村幼儿园全覆盖，普惠性学前教育资源大幅增加。2019年，全县学前教育三年毛入园率达97.2%，普惠性幼儿园占比达85.99%。

二是义务教育均衡发展。近年来，环江共筹措资金7.71亿元，全力推进义务教育均衡发展，共新建（迁建）义务教育学校8所，其中易地扶贫搬迁安置区中学1所、小学2所，县城区迁建中学1所、新建小学2所，乡镇新建小学2所，同时大力推进农村薄弱学校建设，全面改善农村学校办学条件，实现城乡办学条件基本均衡。2016年以来，全县共安排2 283名易地搬迁户子女、1 905名进城务工人员子女到县城学校就读，让建档立卡贫困户子女及进城务工人员子女享受到与城区孩子同等优质的教育资源。2018年，环江顺利通过义务教育均衡发展国家评估认定。

三是普通高中扩大发展。五年来，环江共投入资金2.25亿元，加快推进普及高中阶段教育，不断扩大高中办学规模。征地62 000平方米建设环江高级中学（以下简称环江高中）凤凰校区并于2018年秋季学期投入使用。积极推进普通高中基础能力建设，新建校舍建筑面积8.21万平方米、运动场面积30 000平方米，新增学位2 600个。2019年上级下达我县普通高中招生任务为2 000人，实际完成招生2 216人，高中毛入学率达93.4%，高中阶段教育基本满足全县初中毕业生升学需求。

四是校园文化各具特色。全县中小学校持续开展校园“三化”（校园文化、美化、信息化）创建活动，以校园绿化美化促进学校环境优化，以校园文化促进学校内涵发展，以校园信息化促进学校教育现代化，基本形成“一校一文化、一校一特色”格局。

环江的教育扶贫工作获得中央、自治区、河池市等各级主流媒体关注，县委书记黄荣彪在接受媒体采访时自豪地表示：“环江最好的建筑是学校，最美的环境是校园。”

二、实施义务教育“辍学清零”工程，确保教育脱贫一个都不掉队

为了有效阻断贫困代际传递，环江实施义务教育“辍学清零”工程，狠抓控辍保学工作，确保教育脱贫路上一个学生都不掉队。

一是建立控辍保学长效机制。制定全县义务教育保障战役实施方案，层层落实“双线四包”责任，开展专项和综合交叉行动，不定期对乡镇人民政府、义务教育学校开展督查，及时反馈控辍保学督查意见和问题，集中力量对薄弱环节加以整改。

二是开展“大劝返”行动。通过印发宣传资料、悬挂横幅标语、举行专题家长会等方式加大有关法律法规的宣传力度。摸清全县学生辍学底数和动向，制定“一生一案”劝返措施，分别开展春季“大劝返行动”“夏季清零行动”和“秋季巩固行动”，以乡镇为单位，成立工作队劝返辍学学生。

三是用行动关爱特殊群体。建立帮扶干部与贫困户学生结对帮扶机制，2019年累计资助县域内义务教育阶段家庭贫困学生92 310人次，资助资金2 851.11万元。开展送教上门服务，对全县400多名残疾儿童少年有针对性地实施送教上门服务。通过普职融通保学，在确保初三学生接受完整九年义务教育的基础上，2019年全县向中職学校输送新生1 063人，有效解决了“贫困生”“学困生”“问题生”过早流向社会的问题。

四是严格落实问责机制。2019年以来，全县组织政法部门到乡镇及学校召开控辍保学教育训诫现场会6场（次），对控辍保学不力的13名相关责任人进行诫勉谈话。

五是通过司法督促复学。由县法院、司法局、公安局、教育局组队到村屯入户开展司法督促复学工作，对经3次以上劝返和责令整改仍不履行职责的学生家长或监护人依法进行责任追究。2019年全县关于控辍保学的立案共38起，调解仲裁38起，依法控辍取得良好效果。

2019年初，环江义务教育阶段共有辍学学生382名，截至年底共劝返学生363名，除19名非贫困学生还在继续劝返外，“建档立卡”户学生实现“零辍学”，全县九年义务教育巩固率达98.74%。2019年11月，中央电视台新闻联播报道了环江控辍保学的经验。

三、实施教育扶贫惠民工程，党和政府的资助政策惠及毛南山乡

环江大力实施教育扶贫惠民工程，不断完善教育资助体系，确保家庭贫困学生教育资助全覆盖，让党和政府的资助政策阳光普照毛南山乡。

近年来，环江全面落实各学段学生资助政策，确保全县没有一个学生因家庭贫困而辍学。以2019年各学段学生资助情况为例：全县学前教育免除保教费409.41万元，受益幼儿4 339人;发放义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助2 313.112 5万元，受益学生42 980人;免除普通高中学费473.58万元，受益学生9 746人次;免除普通高中学杂费230.16万元，受益学生2 818人;发放普通高中国家助学金604.678万元，受益学生4 111人次;免除中等职业教育学费83.625万元，受益学生1 115人次;发放中职国家助学金62.31万元，受益学生786人次;发放大学新生路费40.6万元，受益学生634人;发放农村义务教育阶段学生营养改善计划膳食补助经费2 526万元，受益学生约3.3万人。

同时，环江不断加大各类资助项目执行力度，扩大教育资助覆盖面。例如：县域内接受中等、高等职业学历教育、普通高校本科学历教育的农村建档立卡贫困户子女和参加技能培训的青壮年劳动力，均可申请“雨露计划”;在校家庭經济困难大学生均可申请助学贷款，并可享受大学生基层就业学费补偿。

近年来，环江县委、县政府还发动广大干部职工开展“大学生一日捐”活动，所募集的善款全部用于资助家庭经济特别困难学生。全县每年组织举行“慈善晚会”，所募集的善款全部用于资助家庭贫困学生和高考成绩特别优秀学生。

环江还充分发挥社会力量参与捐资助学，“缘江”爱心促进会积极帮助环江发展教育，近年来每年筹措资金200—300万元，用于奖励高考和中考成绩优秀的学生及科任教师，激励他们奋斗拼搏、再接再厉，努力创造美好未来。

四、实施教师队伍提质增量工程，保障教育可持续发展

教育大计，教师为本。打造一支高水平教师队伍是保障教育可持续发展的关键。近年来，环江大力实施教师队伍提质增量工程，全面提升教师队伍整体素质。

一是多渠道补充教师。每年通过公开招聘、特岗计划、定向培养、走教支教等途径补充教师，2015—2019年全县共招聘特岗教师350人，公开招录教师217人，分配小学全科教师73人，安排走教支教264人。2020年计划公开招聘教师374人，特岗教师70人，进一步解决教师队伍数量不足、结构不优等问题。

二是切实提高教师待遇。坚持优先落实教育投入，依法保障教师工资并及时足额发放，全县教师工资水平逐年提高。按时足额发放艰苦边远地区工作津贴、乡镇工作补贴、连片特困地区乡村教师生活补助。全体教职工参与年度绩效考评，每年安排200万元资金作为教学质量奖，安排200多万元资金给无岗位聘任的高级职称教师发放相应补助，全县教师与公务员同等享受餐补。目前，我们正努力落实中小学教师岗位考核津贴和班主任津贴，让教师与公务员同等享受绩效奖，增强教师的幸福感与获得感。

三是加强教师培养培训。严格按照学校公用经费总额的5%用于教师培训，每年安排125万元作为教师培训经费。建立健全教师培训机制，2019年安排教师参与“国培”“区培”等各级培训达4 849人次。加强学科教师转岗培训，提高紧缺学科教师教学水平。加强教师互动交流，促进教师队伍由优质学校向薄弱学校、城区学校向农村学校流动，年内教师交流人数比例达12%。

四是实施教师安居工程。2012年以来，全县共计投入资金5 500万元，新建教师保障性住房1 033套、教师周转宿舍372套，解决了近2 000名教师住房问题。计划未来两年再新建教师住房约350套，基本解决乡村教师住房困难问题，让教师能够安居乐业。

五、实施“三位一体”融合工程，助推教育质量全面提高

教育质量是学校的生命线。多年来，环江坚持走“科研兴教”之路，积极探索“自主学习+合作探究+信息技术应用深度融合”三位一体教学模式，促进教育质量全面提高。

一是搭建网络研修平台，为教师科研提供学习资源。2016年，环江投资640万元建设“环江教育云”公共资源平台，其中包括优质教育资源公共服务平台（资源中心、备课中心、同步导学、仿真实验系统、智能组卷系统）、OA协同综合办公系统、“班班通”授课系统和课堂教学录播系统，该平台于2016年10月底上线，并于当年10月28日通过全县项目应用培训后开始投入运行。2019年，全县中小学校配置多媒体教学设备488套、教师电脑550台、教学点多媒体设备30套，教育信息化水平进一步提升。

二是探索三位一体深度融合教学模式，切实提高课堂教学效益。大力推行“自主学习+合作探究+信息技术应用深度融合”三位一体教学模式，引导教师按照三位一体教学模式开展课堂教学，力争让每一个教师都能熟练应用信息技术。各学校积极围绕三位一体教学模式申报县级、市级课题并开展深入研究，县教研室主持的课题“‘自主学习+合作探究+信息技术应用深度融合（三位一体）课堂教学模式实践研究”被列为河池市“十三五”教育科学规划重点A类课题。2020年6月8日，由深圳福田区支教教师钟雄主持的“自主学习+合作探究+信息技术应用深度融合”三位一体教学模式“小学数学名师工作室”正式挂牌成立，成为环江首个名师工作室。

三是积极开展教研活动，助推教育质量全面提高。每年参与“两区两县”（环江、罗城、金城江、宜州）教学研讨活动，加强与周边县区的交流。定期开展全县中小学教师课堂教学技能比赛，积极组织送教下乡活动，提高教师课堂教学水平。环江高中作为少数民族地区学校，生源基础较为薄弱，但学校屡创佳绩，2016—2019年，先后有4人考入清华大学、6人考入北京大学、200人考取“985”院校、615人考取“211”院校，近四年来每年一本上线人数接近300人，本科上线率保持在88%以上。2016年、2018年，该校在全区高考质量分析会上做了经验介绍。

六、实施对口帮扶共建工程，不断拓宽教育发展新路子

抱团取暖，借力发展。我县积极推进县域内学区制管理改革，加强与北京、深圳、南宁等地名校的协作共建，不断拓宽教育改革发展新路子。

一是加强县域内学区制管理。2017年，我县制定了《环江毛南族自治县义务教育学区制管理改革实施方案》，将县域内所有义务教育学校划分为6个学区，全部纳入学区制管理，加强学区内优质学校教师与薄弱学校教师对口交流，定期开展学区教学研修、教育质量评价等活动，不断提高薄弱学校的教学质量和办学水平。

二是加强与优质名校合作共建。2015年8月起，中央民族大学附属中学（以下简称中央民大附中）对口帮扶环江高中，县财政每年拨付50万元用于双方开展学习、培训、交流和讲学活动。在中央民大附中帮助下，环江高中加入了全国民族高中教育联盟“共美教育联盟”。2015年9月至今，环江高中先后9次共安排103名骨干教师到中央民大附中跟班学习。另外，全县其他中小学校积极主动与南宁、柳州、河池等地名校开展“手拉手”结队帮扶活动，通过合作共建、跟岗学习培训等，促进教师转变教育观念，提高教育教学水平。

三是加强粤桂教育对口帮扶。2017年，广东深圳福田区开始对口帮扶环江，双方签订了“对口帮扶框架协议”。三年来，福田区援建环江学校项目10个，其中新建学校5所，援建项目资金达7 000多万元，并派出35名教师到环江多所中小学校支教。2019年起，环江多所中小学校与深圳福田区中小学校结成了“结对学校”，开展学校对口协作，促进两地优质教育资源共享。通过结对帮扶，环江各中小学校引进了广东学校先进的教学模式，尝试开展网络远程教学和智慧课堂教学，有效改变了当地传统的课堂教学模式，提高了课堂教学质量。

2020年5月，环江实现全县脱贫，退出贫困县序列，这是一个历史性的里程碑。站在新的起点上，我们将不骄不躁，一如既往坚持教育优先发展，通过更为扎实的举措推进环江教育再上新台阶，为实现“扶贫先扶智”、阻断贫困代际传递，建设更加美好的环江而继续奋斗。（本文作者系河池市环江毛南族自治县党委教育工委书记、教育局局长）

（责编 欧金昌）