刘双良 杨梓琪

摘要：指出了建设用地市场的二元分割阻碍城乡融合发展的实现，构建城乡统一的建设用地市场势在必行。在城乡融合发展的背景下，分析了构建城乡统一建设用地市场的必要性;针对当前我国城乡建设用地市场二元分割运行所面临的城乡建设用地供需困境、土地城镇化与人口城镇化的失调、城乡发展差距扩大等现实问题，提出了构建城乡统一建设用地市场的对策建议，以期实现城乡融合发展新格局。

关键词：城乡融合发展;二元土地市场;城乡统一建设用地市场

中图分类号;F320 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）04-0237-03

1 引言

建国以来，“城市带动农村”的发展理念和“城市优先”等发展战略，加剧了城乡二元结构，引发了诸多矛盾。我国的建设用地市场面临着巨大的挑战，土地市场的二元割裂是其突出表现之一。当前，城镇化是社会发展的大背景，而且随着新型城镇化战略、城乡融合发展战略的推进，引发了城乡发展对农村建设用地需求不断增加，然而当前城乡分割的建设用地市场难以满足实际发展的需要。因此，基于建设用地市场的需求，通过市场化改革，加快统筹整合城市与农村的土地资源，构建规范、公平、高效的城乡统一建设用地市场，这将有利于土地资源的自由流动，农村土地资源的利用率的提高;农民的根本利益得到维护，农村集体土地资源的资产价值得以提高，农民的经济收入有所增加，城乡之间的差距进而缩小;城市土地市场得到农村土地资源的更多支持，实现城乡共赢。……