宗 世 法

一、绪论

(一)研究背景

我国从2000年进入老龄化社会，人口老龄化形势日益严峻。与率先进入老龄社会的发达国家相比，我国的人口老龄化具有五个显著的特点[1]：一是规模巨大，我国老龄人口数以亿计，截至2018年年底，我国60周岁及以上人口达到约2.49亿人，占总人口的17.9%；其中65周岁及以上人口1.67亿人，占总人口的11.9%[2]。根据预测，2025年将突破3亿，2033年会突破4亿，2053年将达到峰值4.87亿，21世纪后半叶将一直稳定在3.8亿至4.0亿之间。二是速度超快，从1999年进入老龄化社会至2054年人口老龄化率达到峰值，老年人占比从约10%提升至近35%，我国仅仅用了55年时间，就走过了英国、法国等西方国家百余年的人口老龄化进程。三是高龄化明显，随着人均寿命延长和计划生育政策影响，我国的老人逐步从当前的低度老龄化进入高度老龄化阶段。2010年我国80岁以上高龄老年人口规模为1 904万，2021年将达到3 000万，2033年将超过5 000万。高龄老人比重将从2010年的11.4%增加到2050年的22.3%。四是发展不均衡，不同地域之间、城乡之间差异显著。[3]五是家庭变迁加剧，我国家庭结构发生了深层次变化，家庭小型化核心化、子女与父母居住距离增加，家庭养老功能逐步弱化，养老服务社会化成为重要趋势。北京市在2000-2010年，老年人与子女同住的比例在下降，而独居和只与配偶同住的比例在上升，由38. 74%上升至58.17%，老年人空巢居住的特征越来越明显。[4]

快速增长的人口数量和比例，日益弱化的家庭照护功能，给我国传统“家庭养老为主，政府负责兜底”的养老服务模式提出了严峻的挑战，社区服务设施短缺、服务项目和服务能力不足、养老服务人才匮乏等问题凸显，养老服务社会化逐渐成为社会共识。……